/

Введение

Тема данной работы «Особенности внешней и внутренней миграции в России».

Миграция населения представляет собой перемещение людей через границы определенных территорий со сменой постоянного места жительства или возвращения к нему. Миграции бывает двух видов: внутренние и внешние (эмиграция и иммиграция).

Внутренняя миграция — переселение из города в город или из деревни в город, т.е. не выходит за рамки одной страны. Например, миграция рабочей силы, на которой мы конкретно остановимся в дальнейшем.

Внешняя — миграция, при которой люди покидают свою страну, уезжая в другую. Этот вид очень распространен в наше время. Люди считают, что в других странах живется легче, там нет проблем и у каждого есть работа. Но когда они приезжают (иммигрируют), то понимают, что ошибались.

В каждой стране есть свои проблемы. Главной из которых является миграция населения. С этим связана численность населения в стране, которая убывает.


Население России пугают проблемы, возникающие в связи с миграционным процессом. Россия, которая не может обустроить всех “своих” иммигрантов из ближнего зарубежья, не имеет возможности создать нормальные условия для проживания иммигрированных со всего мира. Тем не менее, эти проблемы надо решать, вырабатывая новую концепцию развития России.

В первой части работы рассмотрено понятие миграции, а также ее виды, а именно внешняя миграция и внутренняя миграция.

В основной части работы описана миграционная ситуация в России. Приведены данные о сегодняшнем дне и сравнение с информацией предыдущих лет.

Миграции (от латинского «migratio») — перемещения людей между отдельными территориями и поселениями, связанные с постоянной, временной или сезонной переменой ими места жительства. Главная причина миграций — экономическая, но значительную роль также играют политические, национальные, религиозные и другие причины. Формы миграций весьма многообразны: ежедневно сотни миллионов людей участвуют в маятниковых (челночные) трудовых поездках, обусловленных большим расстоянием между местами жительства и работы людей, велик размах сезонных перемещений, связанный с сезонной работой, поездками на отдых и лечение, туризмом, а также религиозных паломничеств к святым местам.

Миграции населения — ведущая причина важнейших изменений, произошедших в расселении людей на Земле за последние столетия.

1.Внутренние миграции


К внутренним миграциям относится перемещение населения из села в город, которое во многих странах является источником их роста (его часто называют «великим переселением народов XX века»). Территориальное перераспределение населения происходит также между большими и малыми городами. Оба этих вида очень широко представлены, в частности в нашей стране.

С миграциями связаны колонизация и освоение новых земель. Этот вид миграций характерен, прежде всего, для больших по территории стран с резкими контрастами плотности населения — России, Казахстана, Канады, Бразилии, Австралии, Китая и других.

Хотя внутренние миграции характерны для всех государств, в различных странах они находятся на разных стадиях развития. В развивающихся странах потоки сельских жителей, не имеющих земли и работы, устремляются в города в поисках лучшей доли, а в наиболее развитых странах — преобладают «обратные» миграции населения (из городов в пригороды, а частично и в сельскую местность).

2.Внешние миграции

Внешние миграции подразделяются на эмиграцию (от латинского «emigro» — выселяюсь) — выезд граждан из своей страны в другую на постоянное жительство или более или менее длительный срок и иммиграцию (от латинского «immigro» — вселяюсь) — въезд граждан в другую страну на постоянное жительство или более или менее длительный срок.

  1. Особенности миграции в России


«Россия вышла на третье место в мире по уровню миграции. Основной нацией в России являются русские — более 115 млн. человек, или 79 % от общей численности. Однако, за последние 50 лет русских в России стало меньше на 5 миллионов.

Легальная иммиграция в Россию, за последние годы, стабилизировалась: ежегодно к нам приезжает примерно 300 тыс. человек. Основной людской поток — это 2/3 — идет из Средней Азии (большая часть из Казахстана). Каждый пятый приезжий — с Украины.

По оценкам МВД, в России расквартирована нелегальная трудовая армия численностью свыше 5 млн. человек. На Дальнем Востоке количество приезжих китайцев на российской территории составляет от 2–2,5 до 5–10 млн. человек. Приезжие находят заработок не только в Приморье, но и в крупных промышленных городах.

Мигранты вливаются в экономическую жизнь страны, так по опубликованным данным, в 2002 году выходцы из трех закавказских республик вывезли из московского региона на свою родину почти 10 млрд. долларов. Приезжие целиком оккупировали некоторые отрасли: общественный транспорт, строительство, жилищно-коммунальное хозяйство, торговлю. Все торговые пути — кровеносная система страны — намертво схвачены нерезидентами.


Сегодня в институтах, школах, детских садах учатся и играют дети иных национальностей, нежели 10 и тем более 30 лет назад. Только в Москве за последние 15 лет корейцев стало больше в 2 с лишним раза, армян, грузин и арабов — в 3 раза, азербайджанцев и молдаван — в 5 раз, ингушей — в 6, чеченцев — в 7, таджиков — в 12. Самые активные в столице — это вьетнамцы и китайцы, их численность выросла в 14 и 35 раз соответственно. А вот прибалтов, поляков, белорусов, чехов, евреев в Москве стало значительно меньше.

По официальной статистике МВД, ежегодно 35 тысяч преступлений на территории России совершают нелегальные мигранты.

Мигранты не стремятся слиться с местным населением, они образуют в городах подобие гетто (за последние 10 лет между гражданами РФ и китайцами было заключено всего 30 браков, детей в смешанных семьях также немного).

Привнося элементы своей культуры, мигранты размывают культуру традиционного общества, в будущем это может повлечь за собой требования присутствия своих представителей в органах власти, затем предоставления автономности, а в дальнейшем, возможно, и присоединения к исторической родине.

В прошлом году приезжие компенсировали всего 10 % естественной убыли населения, по этому мнение о том, что миграция спасет Россию — не верно.

Вероятнее всего, при сохранении этой ситуации в России количество коренных жителей России по-прежнему будет уменьшаться, а браков с приезжими, будет немного. Через 20-30 лет население России может стремительно сократиться: каждый третий окажется пожилым человеком, тогда придётся нанимать иностранных рабочих, которые могут растворить, а потом и смыть традиции, культуру, историю и весь русский народ1.


Внутренняя миграция

Внутренние миграционные процессы были достаточно интенсивными в дореволюционный период. Их пик пришелся на столыпинский период освоения Сибири: тогда в Сибирь переселилось около 3 млн. чел., в том числе примерно половина с территории нынешней Российской Федерации.

В советский период существовал весьма строгий административный контроль за передвижениями граждан. Значительные потоки внутренней миграции были связаны, прежде всего, с насильственным перемещением отдельных групп населения в годы коллективизации и сталинских репрессий, и с эвакуацией и реэвакуацией во время Великой Отечественной войны.

И, тем не менее, основные потоки внутренней миграции определялись процессами урбанизации, индустриализации и хозяйственного освоения территорий, богатых полезными ископаемыми. Они связаны, прежде всего, с освоением Крайнего Севера и Сибири, строительством БАМа и т.п. Экономические стимулы порождали интенсивную миграцию в зоны освоения, а тяжелые условия жизни – почти столь же интенсивный обратный поток. Предложения о хозяйственном освоении этих территорий вахтовым методом, т.е. без постоянного заселения, так и не были приняты, хотя низкая эффективность миграции (плохая приживаемость новоселов) и высокий уровень смертности в зонах освоения доказывали обоснованность таких предложений.


Данные переписей 1979 и 1989 свидетельствуют о том, что более половины жителей России (54% и 51%) хотя бы один раз в жизни меняли место постоянного жительства. Можно согласиться с мнением отечественного демографа А.Волкова, что высокая миграционная подвижность в условиях России была в значительной степени результатом социальных экспериментов, репрессий и общего социального дискомфорта.

В последние годы в России произошла смена основного направления миграционных потоков – начался выезд населения из регионов Севера и Востока страны, наиболее богатых сырьевыми ресурсами, до этого многие десятилетия притягивавших переселенцев из других частей России и республик бывшего СССР. Наиболее значительные миграционные потери эти территории понесли в 1992, когда в связи с распадом СССР их покинули многие работавшие здесь выходцы из Украины и Белоруссии. Всего с 1992 по 1999 районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности потеряли за счет миграционного оттока почти 7% населения. В целом население сократилось в 66 субъектах Российской Федерации из 89. Наибольшая убыль – в районах Крайнего Севера и Дальнего Востока, к примеру, на Чукотке население сократилось втрое по сравнению с 1989, в Магаданской области – вдвое.


Миграционный приток в осваиваемые районы Севера, Сибири и Дальнего Востока напрямую зависел от объема и структуры производственных инвестиций, системы региональных льгот. В условиях резкого падения промышленного производства, сокращения объема добычи природных ресурсов, отсутствия инвестиций потребность в трудовых ресурсах сократилась, уровень жизни населения упал в большей мере, чем в других районах страны, а факторов, компенсирующих неблагоприятные условия жизни, не осталось. Сложившаяся здесь в период экстенсивного экономического роста численность населения в конце 1990-х фактически стала избыточной. По оценкам специалистов, доля избыточного населения составляла приблизительно 20% от общей численности (данные 1998). Среди выезжающих основная масса – люди трудоспособных возрастов. Их отъезд ведет к ухудшению демографической структуры и разрушению уникального трудового потенциала. Это в перспективе создает угрозу для реализации возможных крупных инвестиционных проектов, ведь стратегические интересы России в этом регионе сохраняются.

В целом миграционное движение в 1992–2006 способствовало дальнейшему перераспределению населения по территории страны, его преимущественной концентрации в южных и юго-западных регионах и обезлюдению северных и восточных российских окраин. Плотность населения России неравномерна: в азиатской части, занимающей 75% территории страны, проживает всего 22% населения (2,5 человека на 1 кв. км. при средней плотности – 8,7). Это можно считать уже устоявшейся тенденцией.


В то же время в России, как реакция на глобальный социально-экономический кризис, миграционная активность населения резко сократилась. Наиболее активными миграционные потоки были в 1985–1986 и 1991–1992. Число внутренних перемещений россиян в период с 1989 по 1997 уменьшилось более чем на треть – с 9,1 млн. до 5,7 млн. чел. Снижение уровня капиталовложений и спад промышленного производства привели к сокращению потребности в рабочей силе, а снижение спроса на рабочую силу и угроза безработицы снизили стимулы к перемене места жительства. Неуверенность в завтрашнем дне заставляет семьи воздержаться от переезда. Данные социологических опросов 1999–2006 показывают, что устойчивые социально-психологические стереотипы и ценности «оседлого» проживания продолжают доминировать в массовом сознании. Экономическая мотивация в большей степени определяет готовность выезда за рубеж, тогда как внутренние перемещения россиян обусловлены иными факторами: безопасностью, семейными обстоятельствами и др2.

Снижение объемов внутренней миграции в России в последние годы рождает все больше вопросов. Помимо того, что сокращение идет одинаковыми год от года темпами, не очень понятно, почему оно вообще сокращается. За сокращение внутренней миграции выступают следующие факторы:


  1. Отсутствие устойчивых точек роста и внятных экономических перспектив развития регионов не дает явных стимулов экономической миграции. Даже достаточно богатые и динамично развивающиеся нефте- и газодобывающие Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий округа испытывали серьезные трудности в 1998 году в связи с падением цен на энергоносители, что немедленно поставило под вопрос рентабельность многих добывающих предприятий, и, как следствие — возможность сокращения рабочих мест, невыплаты заработной платы и т.п. В других регионах, за исключением Москвы и Санкт-Петербурга, перспектив для экономической миграции не просматривается.

  2. Постепенно идущее изменение возрастной структуры населения России в сторону сокращение доли молодежи и роста доли населения в предпенсионном и пенсионном возрастах ведет к сокращению контингентов наиболее активных в миграционном отношении групп населения. Особенно остро этот процесс протекает в сельской местности многих регионов Европейской части страны, которая практически исчерпала свои миграционные ресурсы.

  3. Несмотря на рост числа высших учебных заведений и доли студентов среди молодежи, учебная миграция теряет значение рычага межрегионального перераспределения населения, все больше студентов переориентируются на учебу в своем городе или областном центре. Снижение для большинства семей возможности содержать студента вдали от дома, даже при условии бесплатного его обучения, является жестким лимитирующим фактором развития учебной миграции. Другой, ранее часто практиковавшийся путь миграции — служба в рядах вооруженных сил с последующим «закреплением» по месту прохождения службы сейчас также имеет, видимо, меньшее распространение.


  4. Сохраняется ненормальная, почти крепостная привязанность человека к жилью, давно изжитая в развитых странах. Действующая де-факто система прописки (ныне — регистрации), служит ощутимым препятствием при приеме на работу лиц, этой регистрации не имеющих, как из числа иностранных граждан, так и россиян. В последнее время вновь на самом высоком уровне идет обсуждение вопроса по ужесточению режима регистрации, например, в Москве.

  5. Кроме того, наличие работы, даже нормально по российским меркам оплачиваемой, не дает возможности людям арендовать жилье или делать сбережения с целью его приобретения.

  6. Развитие форм временной, коммерческой, «челночной» миграции, которая позволяет части семей получать средства к существованию путем работы на временной основе в другом городе или регионе. Это ведет к определенным сложностям в жизни трудовых мигрантов, но позволяет им осуществлять трудовую деятельность, избегая затрат на переезд всей семьи. Трудовая миграция, в отличие от переселения, не предполагает смены постоянного места жительства, по крайней мере на первоначальном этапе. Пока временные трудовые миграции в определенной степени сдерживают переселения (и работник, и работодатель имеют определенные выгоды от такого положения дел), но в перспективе они могут послужить толчком к переселению на новое место жительства, ближе к работе, уже на постоянной основе. Масштабы временной трудовой миграции, на основании данных выборочных социологических обследований, оцениваются в 4-5 миллионов человек.

  7. Государство резко сократило свое вмешательство в сферу регулирования миграции, в том плане, что больше не выступает в качестве субъекта экономического стимулирования перемещения населения и трудовых ресурсов. Правда, в последние годы как федеральные, так и региональные власти все чаще выдвигают инициативы по введению ряда административных ограничений миграции, что также вряд ли будет способствовать усилению миграционной активности граждан (а тем более неграждан), особенно регистрируемой ее части.

  8. Что заставляет усомниться в снижении миграционной активности населения России?

Прежде всего, то, что в стране сохраняется достаточно сложная система регистрации граждан по месту жительства, на которой основан учет, причем она касается не только иностранцев, но и граждан России. В настоящее время основное внимание властей приковано к проблеме нелегальной иммиграции, высказываются даже дикие предложения введения уголовной ответственности для незаконных мигрантов.

Усложнение процедуры оформления законного пребывания мигрантов в России, хотя и направлено на улучшение их учета, на деле оборачивается увеличением числа незарегистрированных мигрантов, де-факто проживающих в стране длительное время. Как показывают обследования, около половины временных трудовых мигрантов с Украины, работающих в Москве, проживают в городе более 5 лет.

Масштабы нерегистрируемой миграции могут быть достаточно велики. Например, в г. Астане (Казахстан) в июле 2006 года «в целях обеспечения выполнения юридическими и физическими лицами «Правил документирования и регистрации населения Республики Казахстан» была проведена акция «Я — житель столицы». В ходе этой акции было зарегистрировано 153,5 тысяч человек (это почти треть населения города), проживающих в столице с 25 февраля 1999 года по 31 августа 2000 года без регистрации в органах внутренних дел. Это в большинстве своем не были нелегальные иммигранты из других стран, а выходцы из других регионов и городов страны. Конечно, случай с новой столицей Казахстана не типичный, город строится и развивается усиленными темпами, в российской столице такого быть не может. Но этот пример показывает, какой может быть латентная миграция в соотношении с «видимым» потоком, который составлял несколько тысяч в год.

В настоящее время в России на фоне волны борьбы с «незаконной» миграцией и «нелегалами» проблемы внутренней миграции вновь отходят на задний план. А между тем, есть основания утверждать, что в России неизбежен рост миграционной активности населения, и, быть может, он уже идет в латентной форме. Причины тому видятся в том, что

в условиях развала (или, если угодно — слома) социалистической системы экономики и формирования совершенно новой системы хозяйствования необходимое межотраслевое и региональное перераспределение рабочей силы не завершено, основные причины этого упомянуты выше. В результате миграции сократилось население многих северных регионов, но есть большие сомнения, что перенаселенность российских «северов» ликвидирована. Износ производственных фондов, необходимость в недалеком будущем платить настоящую цену за потребляемые энергетические ресурсы могут с новой остротой поднять этот вопрос3.

Внешние миграционные процессы

Важной компонентой изменения общей численности населения является миграция. Россия пережила несколько крупных эмиграционных потоков, повлиявших на уменьшение численности населения. Прежде всего, это так называемый «Великий исход», вызванный Гражданской войной 1918–1921. Оценить его масштабы с достоверной точностью пока не удалось: скорее всего, он находится в интервале от минимума в 4 млн. человек до максимума в 12 млн. чел. Приводимые в публицистике цифры в 15 млн. и больше подвергаются сомнению со стороны экспертов.

Второй эмиграционный поток – это растянутый на весь период с 1970 по 1988 выезд из СССР на постоянное место жительства в другие страны по этническим и политическим мотивам. В этом потоке присутствуют две составляющие: первая – так называемая еврейская эмиграция в США и Израиль (примерно 200 тыс. человек); вторая – диссиденты, покинувшие в тот период СССР, их число крайне невелико в масштабах всей страны и не превышает 50 тыс. чел.

Третий эмиграционный поток – массовый выезд за рубеж после либерализации законодательства в 1989. Вопреки бытовавшему в то время представлению об уровне потенциальных эмигрантов в 10–15 млн. чел., реальное число россиян, уехавших на постоянное место жительства за рубеж, находится в интервале от 800 тыс. до 1,2 млн. чел.

В период после окончания Гражданской войны и до начала Второй Мировой войны внешняя иммиграция как массовое явление практически отсутствовала. Сразу после Второй Мировой войны, по разным оценкам, в СССР было репатриировано около 3 млн. человек (узники немецких концентрационных лагерей, военнопленные немцы, итальянцы, японцы и т.д.). Большая их часть – три четверти – были репатриированы насильно. Около 60% репатриированных остались на территории России.

Современная ситуация в области внешней миграции складывается, с одной стороны, из интенсивного притока в Россию мигрантов из бывших республик СССР и существенно меньшего по объему выезда из России на постоянное место жительства в страны СНГ и развитые страны (Германию, Израиль, США и др.).

С середины 1970-х миграционный прирост для России в целом стал положительным, а в последнее десятилетие 20 в. еще более существенно изменился в пользу России. Он компенсирует в значительной мере потери населения от естественной убыли. Данные переписи 2002 показали, что Россия сейчас очень популярна и находится на третьем месте в мире по количеству прибывающих на постоянное место жительства. Наиболее интенсивные процессы перемещения населения отмечаются между РФ и странами СНГ и Балтии. Причем в отличие от периода 1979–1988, в 1989–2002 произошло существенное снижение потока эмигрантов из России в эти страны, а число въезжающих из ближнего зарубежья в нашу страну, наоборот, увеличилось. С 1989 по 2002 в Россию въехали 11 млн. чел., выехали – 5 млн., т.е. чистый миграционный прирост составил 6 млн. чел. Более половины мигрантов из бывших союзных республик приходится на русских по национальности.

Внешние миграции обладают следующими особенностями:

1. Трансграничные миграции в их современных формах и масштабах – совершенно новое для России явление. Это кажется парадоксальным, учитывая то, что наша страна в своем современном виде сложилась, превратилась из Московии в Россию, именно в ходе мощных миграционных процессов. Но это были, по преимуществу, внутренние миграции. В ХХ веке трансграничные миграции если и были, то как следствие общественных катаклизмов.

2. Трансграничные миграции, причем в огромных масштабах, – это теперь надолго, если не навсегда. Это стратегическое явление, которое во многом будет определять траекторию экономического, этнического, культурного, политического, геополитического развития страны.

3. Они неизбежны, потому что жизненно необходимы России – в условиях демографического спада, уменьшения численности населения, особенно в восточных, слабо заселенных регионах, его неизбежного старения. Эти демографические процессы происходят в контексте развития открытой рыночной экономики, ее интеграции в мировое хозяйство и открытости границ. Растущий спрос на рабочую силу, просто на население, может быть удовлетворен только за счет мигрантов из-за рубежа.

4. В результате, Россия неизбежно станет (уже становится) страной мигрантов. Это совершенно новое и неизвестное для российского общества состояние. К этому психологически не готово общество, особенно в тех регионах, где и внутренние миграции были не очень распространены. Идеологически, институционально и законодательно не готово государство – нет привычки и установившихся, рутинных бюрократических практик, нет сложившейся системы институтов, фактически нет полноценной законодательной базы (от внутренне непротиворечивых законов до ясных и четких ведомственных инструкций). А к этому состоянию необходимо готовиться заранее, анализируя все проблемы и угрозы, которые уже возникли, или неизбежно возникнут. Это можно и нужно делать на примере тех стран (прежде всего, Западной Европы), которые раньше вступили на этот путь4.

studfiles.net

3.15. ОСОБЕННОСТИ ВНЕШНЕЙ МИГРАЦИИ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Парфенова Мария Сергеевна, аспирант. Место учебы: Тюменская Государственная Академия Мировой Экономики, Управления и Права. E-mail: parfeno-vamc@yandex.ru

Аннотация: Российская Федерация занимает второе место в мире по количеству привлекаемых иностранных мигрантов. По данным Федеральной Миграционной Службы Российской Федерации с 2008 года в среднем в течение одного года на территории государства находится приблизительно девять миллионов иностранных граждан. Термин «миграция населения» используется для обозначения различных социальных явлений, неоднозначных по своему характеру, обусловливающим ее факторам и последствиям. В наиболее широкой трактовке к процессам миграций населения относят все виды движения населения, имеющие общественную значимость, то есть не только пространственные перемещения населения, как в пределах одного государства, так и за его пределами, но и текучесть кадров, профессиональное движение, различные социальные перемещения. Внешняя миграция населения оказывает значительное влияние на различные характеристики государства: его территории, численность и состав населения, экономика государства и др. Международная трудовая миграция, в настоящее время, стала неотъемлемой экономической чертой для любого государства.

Ключевые слова: миграция населения, внутренняя миграция населения, внешняя миграция населения, множественное гражданство, бюджет государства, международная трудовая миграция.

FEATURES EXTERNAL MIGRATION IN THE RUSSIAN FEDERATION

Parfenova Maria Sergeevna, postgraduate student. Place of study: Tyumen State Academy of World Economics, Management and Law. E-mail: parfenovamc@yandex.ru

Annotation: The Russian Federation is the second in the world in the number of attracted foreign workers. According to the Federal Migration Service of the Russian Federation in 2008, an average of one year in the state is approximately nine million foreign citizens. The term "migration" is used to refer to various social phenomena, ambiguous in nature, determines its factors and consequences. In the broadest interpretation of the processes of migration of the population includes all types of population movement of public importance, that is, not only the spatial displacement, both within a single state, and beyond, but the turnover, the trade union movement, various social movements. External migration has a significant impact on the different characteristics of the state: its territory, the size and composition of the population, the economy of the state and other international labor migration, at present, has become an integral feature of the economy of any country.

Keywords: migration, internal migration, international migration, population, multiple citizenship, the states budget, international labor migration.

Современные миграции представляют собой сложный социальный процесс, который тесно связан с уровнем развития экономики, в том числе размещени-

ем отраслей производства, выражающийся в перемещении людей из одного государства в другое, с целью смены постоянного места жительства или временного пребывания для осуществления тех или иных целей (к примеру, трудоустройства, получения образования, улучшения своих жизненных условий и др.). В последнее десятилетие наблюдается значительное оживление миграционных процессов на территории государства, которое связано не только с политическими, но и с социально-экономическими причинами, включающих как положительные, так и отрицательные факторы. К положительным факторам относятся реализация конституционного принципа свободы передвижения, развитие рыночных отношений, вхождение в международный рынок труда. К отрицательным же факторам относятся распад бывшего СССР, терроризм, социальные конфликты и экономическая нестабильность.

Процессы миграций населения играют важную многостороннюю роль в развитии человечества, являясь в определенной степени, формой адаптации людей к изменяющимся условиям их существования. В зависимости от того пересекают мигранты или нет пределы территории одного государства, миграция населения подразделяется на два вида. Внутренняя миграция населения представляет собой сложные социальные процессы перемещения людей в пределах территории одного государства, которые тесно связаны с уровнем развития экономики и размещением отраслей производства в различных регионах одного государства. Внешняя миграция же представляет собой территориальное перемещение населения, совершаемое между различными странами, то есть мигранты пересекают пределы одного государства и въезжают в другое, в данном случае межгосударственное переселение обычно сопровождается сменой гражданства. Критерий гражданства у мигрантов представляет собой один из самых нестабильных критериев, так как гражданство может быть и изменено. Данный критерий является правовым, и обладает высокой значимостью, если речь идет о международных мигрантах. В некоторых случаях, мигранты пребывая в ту или иную страну, длительное время сохраняют свое старое гражданство, или в отдельных случаях, относятся к такой правовой категории, как лица без гражданства. Гражданство мигрантов требует дополнительного правового регулирования в случае, если мигранты обладают множественным гражданством. Множественное гражданство представляет собой статус лица, который одновременно обладает гражданством двух и более государств, при котором каждое из государств вправе требовать от указанного лица выполнения его гражданских обязанностей. Необходимо отличать случаи двойного гражданства, когда в соответствии с межгосударственными соглашениями два государства признают за своими гражданами наличие обоих гражданств договаривающихся государств как равноценных, от случаев наличия двух (и более) гражданств государств, между которыми отсутствуют подобные соглашения, когда каждое из данных государств рассматривает лицо, исключительно в качестве гражданина своего государства. В данном случае зачастую законодательством каждого государства не предусмотрен порядок выполнения гражданских обязанностей бипатрида с учетом наличия у него гражданств других государств, в связи с этим периодически возникают серьёзные затруднения. Ярким примером, возникаемых сложностей является служба в армии в одном из государств. На территории Российской Фе-

дерации, данная проблема решена в Федеральном законе «О воинской обязанности и военной службе» [3, Пункт г, ч.1, ст.23], а именно что граждане России, проживающие постоянно за рубежом, освобождены от воинской обязанностей. Двойное гражданство можно получить по праву рождения от родителей — граждан разных государств, по праву почвы (Jus soli) по факту рождения (действует в небольшом количестве стран

— Аргентина, Барбадос, Бразилия, Канада, Колумбия, Ямайка, Мексика, Пакистан, Перу, США, Уругвай). Кроме того, возможно приобретение гражданства в процессе натурализации, на основе заявления граждан. В России Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» [4] определяет двойное гражданство следующим образом: «Двойное гражданство

— наличие у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства» [2, ст.3]. На основании этого, логично сделать вывод, что при наличии у гражданина Российской Федерации другого (второго и более) гражданства данное лицо обладает статусом бипатрида, даже при условии отсутствия договора с другим государством об урегулировании вопросов двойного гражданства.

Внешняя миграция населения оказывает влияние как на темпы изменения скорости развития населения той или иной страны, так и на скорость развития той или иной территории. Говоря о темпе развития населения, следует отметить, что, как правило, более подвижным является социально более активное население. К данной группе, в соответствии с данными приведёнными Федеральной службой государственной статистики, относятся лица, основной возраст которых колеблется от 24 до 40 лет (трудоспособный возраст), по половому признаку среди лиц социально более активных преобладают мужчины (около 60%). Численность населения определяется соотношением числа въезжающих на данную территорию (иммигрантов) и числа выезжающих из нее (эмигрантов). Превышение числа иммигрантов над эмигрантами при прочих равных условиях ведет к увеличению численности населения, в противном же случае численность населения уменьшается. Процессы миграции населения, как было отмечено выше, оказывают значительное воздействие на территорию соответствующего государства это может проявляться следующим образом. Во-первых, это проявляется в изменении темпов естественного прироста. Мигранты могут отличаться от местного населения более высоким, или наоборот более низким, уровнем репродуктивного поведения. Именно поэтому, иммиграция, по общему правилу оказывает положительное влияние на численность населения государства. Ярким примером этого, может служить такое государство, как Австралия в период с 1947 по 1971 года, когда иммиграция и естественный прирост мигрантов обеспечили половину прироста населения. Во-вторых, возникает возможность привлечь высококвалифицированных иностранных специалистов на работу, позволяя при этом сэкономить значительные денежные средства на их обучение, и при этом получать значительный положительный эффект, за счет улучшения качественной структуры занятых граждан. По некоторым оценкам, выигрыш государства привлекающего ученого с другого государства составляет приблизительно 500 000 долларов. С другой же стороны, отток высококвалифицированных кадров в другие государства негативно влияет на экономику страны, которые могут выражаться в потере человеческого капитала, утратой возможных научно-технических дос-

тижений, упущенной экономической выгодой и др. Во-вторых, трудовые мигранты, прибывающие с других государств, способствуют устранению дефицита рабочей силы, освоению новых территорий государства, новых природных ресурсов, и при всем при этом осуществлять прогрессивные структурные изменения в экономике. При этом приток рабочей силы в страну позволяет в большей степени реализовывать потенциал участников экономических отношений, способствует более эффективному сотрудничеству в области развития той или сфере производства (науки). С другой стороны, приток новой рабочей силы создает потребность в развитии региона, привлекающего мигрантов: переселенцам необходимы дома и квартиры, следовательно потребуется дополнительное строительство, необходимы продукты питания, что неизбежно повысит уровень производства и реализации продукции, увеличение потребности в общественном транспорте региона, все приведенные изменения неизбежно приведут к увеличению штата организации, так как вырастет (в том числе и за счет мигрантов) потребность в тех или иных услуг, увеличении производства. Таким образом, процессы внешней миграции воздействуют на размещение производительных сил общества. В-третьих, мигранты создают большую конкуренцию на рынке труда, что неизбежно приводит к повышению уровня требований к работнику, росту его образовательной и профессиональной подготовки, что в последующем приводит к повышению конкурентоспособности национальной экономики за счет привлечения более дешевой, а следовательно более экономически выгодной, рабочей силы. На рынок труда и сферу занятости экономики России оказывают заметное влияние эмиграция рабочей силы в западные страны, трудовых мигрантов из стран СНГ (Украина, Молдавия), потоки мигрантов из-за пределов СССР (зачастую из таких стран, как Китай, Турция, Вьетнам). Возникновение в государстве такого явления как массовая миграция, свидетельствует, во-первых, о несоответствии между уровнем развития экономики и ростом численности населения, а, во-вторых, наличием противоречий в государственной жизни, и отсутствии положительной динамики в решении данных противоречий, ведь миграция, если рассматривать ее строго в экономическом смысле, представляет собой процессы перемещения рабочей силы из государств, которые затратили средства на образование и подготовку соответствующих кадров, в другие страны, которые используют данную рабочую силу в своих интересах, присваивая при этом полученные результаты труда.

В настоящее время трудовая миграция является одной из главных черт мировой экономики. В поисках лучшего места проживания, лучшей работы, улучшения своих условий жизни люди покидают свои родные места, и пытаются найти все это в других государствах. Причинами возникновения такого значительного масштаба миграции стали безработица, экономический кризис, различия в национальном уровне оплаты труда, различия также и в тех условия труда, которые создает своим работникам работодатель.

Как отмечалось выше, миграция населения оказывает значительное воздействие на экономику государств, и в данном вопросе, нельзя не отметить, вопросы государственных финансов. Для стран, принимающих мигрантов, это выражается двояко, с определенными положительными так и отрицательными моментами. С одной стороны, это создает дополнительную нагрузку на бюджет государств, которым приходится выплачи-

вать пособия по бедности (безработице), происходит перегрузка в общественных садиках, школах, возрастает размер выплат на поддержание общественного порядка. С другой стороны, мигранты, находясь на территории государства, должны оплачивать налоги, в том числе отчисления в фонд социального страхования, налог на собственность, подоходный налог и другие выплаты. Но при этом в государство принимает не только трудящихся мигрантов, но и беженцев, которые в свою очередь не оказывают помощь принимающему их государству, а лишь служат для данного государства статьей расхода. Для стран — экспортеров, прибыль выражается в основном за счет валютных переводов трудящихся-мигрантов к себе на родину. По данным мирового банка, в 2009 году жители Кыргызстана, Таджикистана, Узбекистана работающие на территории Российской Федерации отправили к себе на родину валютных переводов на сумму 1 миллиард 300 миллионов долларов.

Одной из важных особенностей статуса международного мигранта, является то, что после пересечения государственной границы мигранты становятся обладателями двойственного правового статуса: с одной стороны, сохраняются права и обязанности, принадлежащие им как гражданам определенной страны, с другой стороны, мигранты находятся в это же время под юрисдикцией государства въезда. Субъектами внешней миграции на территории Российской Федерации выступают:

1. эмигранты, в том числе:

1.1. граждане России, которые переселяются в другие государства на постоянное или временное проживание по тем или иным причинам;

1.2. лица, из числа признанных в установленном законодательством порядке беженцами или лицам, которым на территории Российской Федерации предоставлено убежище;

1.3. граждане бывшего СССР, проживающие на территории Российской Федерации, но не являющиеся гражданами Российской Федерации, выезжающие за пределы государства.

2. Эмигранты транзитные — граждане бывшего СССР, не являющиеся гражданами России, постоянно проживающие в государствах-бывших республиках СССР и прибывшие на территорию России с целью выезда в третьи страны.

3. Иммигранты, в том числе:

3.1. иностранные граждане и лица без гражданства, граждане бывшего СССР, постоянно проживающие за пределами Российской Федерации, переселяющиеся в Россию на постоянное или временное жительство;

3.2. иностранные граждане и лица без гражданства, прибывающие в Россию.

4. Иммигранты транзитные — иностранные граждане и лица без гражданства, прибывающие в Россию с целью дальнейшего выезда в третьи страны.

Рассматривая вопрос международной миграции населения целесообразно выделять шесть групп мигрантов:

— эмигранты, выезжающие на постоянное место жительство в другую страну, в силу семейных или иных причин (с условием сохранения гражданства прежнего государства, независимо от страны въезда);

— трудящиеся-мигранты;

— нелегальные мигранты;

— беженцы;

— студенты, стажеры, научные сотрудники и преподаватели;

— прочее — туризм, отдых и т.п.

По данным представленным на сайте Федеральной службы государственной статистики число прибывших международных мигрантов на территорию Российской Федерации в 2011 году сводится к 356 535 человек, а число выбывших из государства 36 774 человека. Также необходимо отметить, что в основном на территорию Российской Федерации международные мигранты прибывают из стран СнГ (Содружества Независимых Государств) — 310 526 человек, а 22 567 человек наоборот выезжают за пределы нашего государства в страны Содружества Независимых Государств. Намного меньшее количество мигрантов приезжают из других зарубежных стран на территорию России — около 47 000 мигрантов, а меняют свое место жительство в пользу других зарубежных стран приблизительно 15 000 человек. Количество прибывших мигрантов на территорию Российской Федерации из стран СНГ возрастает с каждым годом. К примеру, в 2010 году число зарегистрированных международных мигрантов из стран СНГ, в Россию было 171 940 человек, а в 2011 году как было сказано выше 310 526 человек. Также по приведенным данным государственной статистики можно отследить с каждым годом увеличение количества мигрантов (приблизительно на 2 % с каждым годом), уезжающих в зарубежные страны из пределов Российской Федерации. Возможными причинами постоянных миграций из стран СНГ в Россию, могут быть, к примеру, во — первых, спрос на дешевую рабочую силу, страной более экономически развитой, чем страна, откуда следуют мигранты, во-вторых, низкий уровень жизни мигрантов у себя в государстве, в-третьих, обеспечение сохранения жизни и свободы самих мигрантов и их семей.

Внешняя миграция может быть спровоцирована различными причинами, как политическими, так и экономическими. К возможным политическим причинам международных миграций относятся, внутри- и внешнеполитические конфликты, кризис государственной власти, крушение государственной системы. Внешняя миграция, вызванная политическими причинами, обычно носит вынужденный характер, при отсутствии данных обстоятельств размеры миграции могли бы быть значительно меньше. Классическим примером миграций по политическим мотивам может служить эмиграция почти полумиллиона граждан, преимущественно представителей интеллектуальных кругов общества (Альберт Эйнштейн, Лион Фейхтвангер, Энрико Ферми и др.) из фашистской Германии и Италии перед Второй мировой войной, а также из франкистской Испании. В середине 70-х годов после прихода к власти в Чили генерала Пиночета эту страну покинуло более 1 миллиона человек. Политическая эмиграция в широких масштабах имела место также в дореволюционной России и СССР, на Кубе, во Вьетнаме, в Камбодже, многих других странах. К примеру, так называемый «Великий исход», вызванный Гражданской войной в период 1918 — 1921 года, который негативно сказался на численности населения России, в тот период времени с территории государства мигрировало около 5 миллионов человек.

Традиционно миграции вызванные экономическими причинами в научной литературе называют трудовыми миграциями [1]. К экономическим причинам миграционных процессов следует отнести низкий уровень жизни мигрантов, отсутствие возможности трудоустройства на высокооплачиваемую работу и др. Известно, что миграция населения в прошлом выступала в таких

формах, как работорговля, кочевничество, колониальные переселения. Однако в последующем возникает необходимость в массовых перемещениях людей, лишенных средств к существованию, за пределами своего государства, в целях улучшения своего уровня жизни. Миграция постепенно охватывает все континенты, весь мир и в последующем приобретает глобальный характер. В конце 2010 года насчитывалось около 130 миллионов трудящихся-мигрантов на территории земного шара. Небывалая масштабность мировой миграции трудовых ресурсов — важнейшая особенность современности. Этот процесс формируется технологическим прогрессом и развитием коммуникаций

Международная трудовая миграция приняла беспрецедентный характер, она становится типичным явлением социально-экономической жизни современного мира. Люди покидают родные государства и отправляются в другие страны, в поисках лучших условий труда и более высокой его оплаты. Причинами данных переселений являются во-первых, безработица, которая охватила весь мир, а во-вторых, различие в уровнях заработной платы и условиях труда. Необходимость переселенческих процессов наемного труда от страны к стране диктуется неравномерностью образования относительного перенаселения на международной арене. Рабочая сила движется от стран богатых трудовыми ресурсами, к странам более богатыми капиталом. Более половины международных мигрантов являются выходцами из развивающихся стран, а в свою очередь, 2/3 из них находятся в индустриальных странах. Приток новых мигрантов в эти страны связан с качественными диспропорциями на их рынках труда.

Согласно Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, предполагается обеспечить миграционный прирост на территории Российской Федерации на уровне более 300 тысяч ежегодно с тем, чтобы обеспечить постепенное увеличение численности населения России до 145 миллионов человек. Учитывая характерные проблемы развития нашего государства, основными целями и задачами в области регулирования миграционных процессов стали обеспечение стабильного экономического и демократического развития государства, удовлетворение растущих потребностей национальной экономики в трудовых ресурсах, реализация трудового потенциала мигрантов.

Список литературы:

Миграция: словарь основных терминов. Юдина Т.Н.: Учеб. Пособие.- М.: Издательство РГСУ; Академический Проект, 2007.-472с.

Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации»// «Собрание законодательства РФ»,

03.06.2002, №22, Ст.2031

Федеральный закон от 28.03.1998 №53-ФЗ (в ред. от 08.12.2011) «О воинской обязанности и военной службе»// «Собрание законодательства РФ», 30.03.1998 №13, ст. 1475;

Федеральный закон от 31.05.2002 №62-ФЗ (в ред. от 28.06.2009) «О гражданстве Российской Федерации»// «Собрание законодательства РФ», 03.06.2002, №22, ст.2031;

Юдина Т.Н. Миграция: словарь основных терминов: Учебное пособие.-М.: Издательство РГСУ; Академический Проект, 2007.- 472с.

Literature list:

Migration: A glossary of key terms. Yudin, TN: Studies. Allowance. — M.: Publishing RSSU, Academic Project, 2007.-472

Federal Law "On Citizenship of the Russian Federation" / / "Collection of Laws of the Russian Federation»,

03.06.2002, № 22, St.2031

Federal Law of 28.03.1998 № 53-FZ (as amended. From 08.12.2011) "On Military Duty and Military Service" / / "Collection of Laws of the Russian Federation», 30.03.1998 № 13, art. in 1475

Federal Law of 31.05.2002 № 62-FZ (as amended. From 28.06.2009) "On Citizenship of the Russian Federation" / / "Collection of Laws of the Russian Federation»,

03.06.2002, № 22, st.2031

Yudin TN Migration: A glossary of key terms: Training posobie.-M.: Publishing RSSU, Academic Project, 2007. -472

Рецензия

на статью Парфеновой Марии Сергеевны «Особенности внешней миграции на территории Российской Федерации»

Внешняя миграция на территории РФ является одной из актуальных проблем, поскольку Российская Федерация занимает второе место в мире по количеству привлекаемых иностранных мигрантов.

В качестве положительных сторон рецензируемой статьи следует выделить то, что автор акцентирует внимание на том, что термин «миграция населения» используется для обозначения различных социальных явлений, неоднозначных по своему характеру, обусловливающим ее факторам и последствиям. В наиболее широкой трактовке к процессам миграций населения относят все виды движения населения, имеющие общественную значимость, то есть не только пространственные перемещения населения, как в пределах одного государства, так и за его пределами, но и текучесть кадров, профессиональное движение, различные социальные перемещения.

Трудно не согласиться с автором, что внешняя миграция населения оказывает значительное влияние на различные характеристики государства: его территории, численность и состав населения, экономику государства и др. Международная трудовая миграция, в настоящее время, стала неотъемлемой экономической чертой для любого государства.

Статья в полной мере соответствует требованиям, предъявляемым к научным работам, и может быть рекомендована к публикации в научных журналах, в том числе в журналах из перечня ВАК.

Рецензент заместитель заведующего кафедрой гражданского права Института права

Рецензент

заместитель заведующего кафедрой гражданского права Института права ФГБОУ ВПО «Тамбовский государственный университет имени Г.Р.Державина к.ю.н., доцент Придворова М.Н.

cyberleninka.ru

Внешняя миграция

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Этот сайт использует Akismet для борьбы со спамом. Узнайте как обрабатываются ваши данные комментариев.