В каждой стране есть свой свод правил и законов, направленных на контроль присутствия на ее территории граждан других стран. Миграционная политика отличается в каждом государстве, но в любом случае в числе ее основных задач контроль над пересечением иностранными гражданами границ, учет пребывания, деятельности и легализации мигрантов. Наиболее важным направлением является трудовая миграция, позволяющая получать необходимую квалифицированную рабочую силу из-за рубежа.Миграция людей

Понятие и сущность миграционной политики

Национальная миграционная политика любого государства призвана защищать интересы граждан, связанные с мигрантами, ограничить поток низкоквалифицированной рабочей силы из-за рубежа, обеспечить защиту прав работающих мигрантов, регулировать вопросы присвоения и лишения гражданства, права на проживание. Она также определяет, какие типы миграции возможны, требуется ли (и если да, то какая) в данной ситуации иностранная рабочая сила.


Большое количество стран дает возможность проживания на своей территории только людям, имеющим рабочий контракт с какой-либо зарегистрированной организацией. Такой тип миграции не позволяет остаться надолго – срок пребывания ограничен сроком действия трудового договора.

До 1993 года въезд и выезд из страны для граждан России (и до этого СССР) был жестко регламентирован, однако с 1 января 1993 года каждый россиянин имеет право получить заграничный паспорт сроком действия на 5 лет (а с 2010 года – и на 10 лет) и свободно выезжать из страны, жить на территории других государств. Наиболее частыми направлениями для эмиграции наших сограждан являются США, Канада и страны Европы.

Главные тенденции и проблемы миграционной политики

Государственная миграционная политика – это деятельность, направленная на регулирование миграций и иммиграций населения. Многие развитые страны, такие, как Австрия, США, Италия, Германия, Испания, Португалия в последние десятилетия проводят протекционистскую политику, направленную прежде всего на защиту интересов собственных граждан и экономики.


Во втором десятилетии XXI века в связи с мировым экономическим кризисом и ухудшением ситуации во многих – прежде всего развивающихся – странах, широкий размах обретает экономическая миграция. Большое количество беженцев из стран Северной Африки, на территории которых ведутся военные действия, получают легальный статус во многих странах Европы.

Распространена эмиграция и в других востребованных направлениях – США, Россия, Австралия, Великобритания, Канада.

Также получила развитие бизнес-миграция, то есть переезд предпринимателей, связанный с поиском более политически и экономически стабильных мест для развития собственного дела.Переезд в другую страну

Миграционные законодательства ужесточаются, и в противовес им возникают новые способы и каналы нелегальной миграции: иностранцы остаются на территории государств дольше разрешенного срока или и вовсе прибывают нелегально, соглашаются на низкооплачиваемую работу, уходят в криминальную деятельность, дестабилизируя экономическую и социальную жизнь.

Для ограничения нежелательных миграций существуют разные инструменты иммиграционной политики. Основные из них:


  • Установление обязательных требований, которым должен соответствовать приезжий рабочий (стаж, возраст, образование, опыт).
  • Ограничение допустимого количества зарубежных рабочих посредством установления квот.
  • Законы, не позволяющие иностранным гражданам претендовать на определенные должности.
  • Перечни востребованных профессий, для специалистов которых упрощена процедура получения разрешения на работу.
  • Меры наказания за трудоустройство нелегальных мигрантов как для них самих, так и для работодателей, нанимающих их.

emigranto.ru

Сущность и цели

Миграционная политика регулирует границы права и этики, в рамках которых создаются законы и программы миграции населения.

Концепция миграционной политики в документах федерального уровня должна содержать принципы, управляющие миграционными процессами по всей территории РФ.

Для этого важно обосновать цели, используя разные подходы с точки зрения:

  • привлечения трудовых ресурсов;
  • типа демографического развития;
  • геополитических интересов страны;
  • национальной безопасности.

Миграционные проблемы в разных регионах отличаются, поэтому разнятся цели и способы реализации политики.

Миграционная политика государства имеет территориально-дифференцированный характер, в зависимости от чего выделяются такие цели:

  • привлечение мигрантов на поселение;
  • обеспечение рабочими новых промышленных объектов;
  • стабилизация населения отдельных регионов;
  • стимуляция миграционной активности местных жителей;
  • ограничение притока мигрантов в ряд районов.

Поставленные цели помогут контролировать состав мигрантов, а характер их расселения использовать на благо страны.

Программы и механизмы внедрения законов

С учетом целей разрабатываются программы, которые стимулируют или сдерживают миграционную активность, создают условия для принятия решений, отвечающих интересам государства.ФМС

Существуют следующие инструменты миграционной политики:


  1. Требования к рабочим-иностранцам (сертификат об образовании, стаж, возраст, состояние здоровья).
  2. Введение квот на импорт рабочих.
  3. Временные ограничения.
  4. Законы, запрещающие иностранцам занимать некоторые должности.
  5. Перечень востребованных профессий.
  6. Географические приоритеты.
  7. Комплекс санкций по отношению к нелегальным трудящимся-мигрантам, поставщикам незаконной рабочей силы, работодателям, использующим нелегалов.
  8. Программы репатриации, стимулирующие отток мигрантов.

Каждое государство по-своему регулирует движение рабочих ресурсов, причем в приоритете интересы страны. Государственная миграционная политика соответствует ее геополитическому статусу.

Правовые документы

Как и прежде, в 2018 году правовая основа миграционной политики России зиждется на Конституции и федеральном законодательстве. Законы регулируют внутреннюю и внешнюю миграцию. Первая группа описывается в ФЗ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ».

Нормы, касающиеся внешней миграции, прописаны в ФЗ:

  • «О гражданстве РФ»;
  • «О порядке выезда/выезда из РФ»;
  • «О беженцах»;
  • «О государственной политике РФ в отношении соотечественников за рубежом».

Закон «О вынужденных переселенцах» затрагивает оба направления. На сайте правительства регулярно публикуются нововведения, касающиеся статуса мигрантов, например, квоты на 2016 год.

Квоты на 2016 год

С учетом категорий граждан применяются разные виды миграционной политики: ограничение пребывания или разрешение на длительное проживание вместе с членами семьи, а также разрешение на постоянное проживание с последующим получением гражданства.

Главные тенденции и проблемы миграционной политики

В законодательстве перечисляются основные направления миграционной политики РФ, затрагивающие сферы:

  1. Расширения возможностей для переселения на ПМЖ (упрощение процедуры получения РВП, ВНЖ и натурализации, соцзащита).
  2. Создания механизмов привлечения и использования трудящихся-мигрантов.
  3. Образовательной миграции.
  4. Пресечения незаконного движения.

Возникли и определенные проблемы миграционной политики России.

Одно из негативных последствий — избыточная концентрация мигрантов в отдельных регионах страны при стабильном сокращении числа жителей других территорий.


Некоторые мигранты переходят на нелегальное положение. Это влияет, в частности, на экономическую ситуацию в стране, ведь ежегодный ущерб от неуплаты налогов превышает 200 млрд рублей.

Управляющая система

Организованная трудовая миграция — один из факторов, влияющих на развитие страны. Управление осуществляют следующие субъекты миграционной политики:

  • ФМС;
  • МВД;
  • МИД;
  • ФСБ;
  • Минюст;
  • Роструд и др.

МВД, а также Минздравсоцразвития занимаются разработкой политики.Мигранты

ФМС координирует миграционные процессы, среди которых:

  • принятие решений о выдаче/аннулировании разрешений на привлечение иностранных сотрудников;
  • лицензирование услуг по трудоустройству россиян за границей;
  • расследование административных правонарушений,
  • дактилоскопическая регистрация;
  • депортация/выдворение иностранцев.

Деятельность ФМС контролирует МВД.


Действия мирового сообщества

Хотя миграция приносит прибыль мировой экономике и повышает производительность труда принимающих стран, некоторые опасаются ее отрицательных последствий. В январе 2012 года появился Международный центр миграционной политики (MPC). Его цель — исследование вопросов глобальной миграции для управления этим процессом.

МРС разрабатывает и внедряет миграционную политику, оценивает влияние миграции на экономику и общество. Планируется создание специалистами в области демографии и права баз данных для организации эффективных систем наблюдения в разных регионах.

topmigrant.ru

Миграционная политика — это сфера государственного управления, направленная на регулирование процессов перемещения граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства через границы тех или иных территориальных образований в целях постоянного или временного изменения места жительства.

Миграционная политика – одна из наиболее болезненных тем для наших государственных органов власти. Есть политика или ее нет, можно судить по тому, сформулировано ли и институционализировано стратегическое направление ее развития. В частности, общество и представители исполнительной власти должны знать: какой долгосрочный курс проводит правительство? Либо это курс на закрытие страны для потоков миграции из-за рубежа, уменьшение расходов на работу с мигрантами, их адаптацию и интеграцию, перераспределение этих средств на нужды коренного населения и, как следствие, ужесточение законодательства и правоприменительной практики в отношении незаконной миграции и занятости.


бо, напротив, вложение средств в привлечение желанного контингента, активизация национальных программ интеграции и натурализации постоянно возрастающего потока, наведение порядка в службах регистрации, развитие института правовой помощи мигрантам. Нужно сразу отметить, что никакого официального документа, описывающего государственную миграционную политику, нет.

Таким образом, всё последующее изложение носит довольно абстрактный, гипотетический характер.

Основными целями государственной миграционной политики Российской Федерации является преодоление негативных последствий миграционных процессов, регулирование миграционных потоков, создание условий для беспрепятственной реализации прав мигрантов, обеспечение баланса прав и законных интересов коренного населения, мигрантов и лиц, ищущих убежища на территории России.

При реализации миграционной политики перед федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Федерации, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, общественными объединениями стоят следующие задачи:

1) в политической и государственно-правовой сфере:


  • выработка государственных мер раннего предупреждения конфликтов в регионах, связанных с притоком мигрантов, их обустройством и интеграцией в местную среду;

  • достижение согласия между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации о разграничении полномочий по вопросам регулирования миграционных процессов и допустимых инструментах реализации миграционной политики;

  • принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации для ликвидации имеющихся пробелов в сфере регламентирования миграционных процессов, свободы передвижения, выбора места жительства и пребывания граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, использования иностранной рабочей силы;

  • разрешение противоречий между федеральными законами, нормативными правовыми актами Федерации и законами, нормативными правовыми актами субъектов Федерации, регулирующими миграционные процессы и смежные вопросы;

  • согласование интересов Российского государства и субъектов Федерации при разработке и реализации миграционных программ и принятии оперативных мер, затрагивающих интересы мигрантов;

  • защита и обеспечение законных прав и интересов мигрантов;

  • снятие противоречий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации в области миграционной политики путем согласительных процедур на основе Конституции Российской Федерации, конституций (уставов) субъектов Российской Федерации, а также соответствующих договоров и соглашений между субъектами Российской Федерации;

2) в социально-экономической сфере:

  • регулирование миграционных процессов с учетом социально-экономической ситуации в регионах, уделяя особое внимание ситуации на рынках труда, жилья, развитию социальной, культурно-бытовой и инженерной инфраструктуры;

  • создание условий для приема и размещения мигрантов, их обустройства;

  • учет миграционной нагрузки отдельные регионы при формировании федерального бюджета и бюджетов субъектов;

  • учет традиций хозяйствования и природопользования, экологической обстановки при регулировании миграционных потоков в регионах;

  • рациональное использование трудового потенциала, опыта хозяйственной деятельности и квалификации мигрантов;

  • разработка и реализация региональных и межрегиональных программ социально-экономического развития;

  • развитие государственных систем коммуникации и информации в целях информирования потенциальных мигрантов о ситуации в регионах;

  • содействие общественным организациям мигрантов;

3) в области внешней политики:

  • выработка и осуществление на межгосударственном уровне механизмов решения проблем беженцев, лиц, ищущих убежище, и вынужденных переселенцев;

  • сотрудничество государств — бывших республик СССР в предотвращении и мирном разрешении этнополитических и региональных конфликтов;

  • заключение межгосударственных договоров и соглашений Российской Федерации по регулированию межгосударственных миграций и обмене соответствующей информации с заинтересованными странами происхождения мигрантов, прибывающих в Россию;

  • присоединение России к межгосударственным соглашениям о правах трудящихся — мигрантов;

  • достижение межгосударственных и межправительственных договоренностей Российской Федерации (в первую очередь с сопредельными государствами) по упрощению приграничной торговли, облегчению культурных, бытовых и иных контактов;

  • содействие реализации прав зарубежных российских соотечественников на полноправное социально-политическое, экономическое и культурное развитие в странах проживания и обеспечение духовных и иных связей с Россией;

  • реализация международных и двухсторонних соглашений о защите национальных меньшинств;

4) в духовной сфере:

  • объективное информирование населения Российской Федерации о специфике психологии мигрантов (особенно вынужденных), мотивации и проблемах мигрантов, сложностях их адаптации;

  • формирование и распространение идей духовного единства, дружбы народов , общественного и межнационального согласия, культивирование чувства российского и национального патриотизма;

  • распространение знаний об истории и культуре народов России и стран нового зарубежья;

  • учет национальных обычаев, традиций и обрядов мигрантов, принадлежащих к национальным меньшинствам.

Государственная миграционная политика Российской Федерации основывается на следующих принципах:

— согласования государственных интересов России и интересов субъектов Федерации;

— обеспечения прямого действия Конституции Российской Федерации и применения федеральных законов в области регулирования миграционных процессов и защиты законных прав мигрантов на территории субъектов Российской Федерации;

— единообразного применения в субъектах Федерации федеральных стандартов в области обеспечения прав и свобод человека и гражданина, лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, защиты законных прав мигрантов;

— недопустимости дискриминации мигрантов по признаку расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, пола, социальной принадлежности, убеждений;

— дифференцированного подхода к регулированию различных видов миграций (добровольных/вынужденных, внешних/внутренних, законных/нелегальных, на постоянное проживание/временное проживание/транзитные, российских граждан/иностранцев и апатридов и др.);

— стимулирования рационального территориального распределения вынужденных мигрантов;

— квотирования приема беженцев и предоставления временного убежища.

studfiles.net

Владимир БОБЫЛЕВ

МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА (сущность, структурное строение, основные типы)

В статье раскрываются этапы формирования нормативно-правовой основы миграционной политики в Российской Федерации, сформулированы её основные задачи, определены приоритеты деятельности госструктур по каждому из видов миграции.

In this article the development of the legal system of migration politics of the Russian Federation, its main tasks and priorities of migration politics are formulated.

Ключевые слова:

миграционная политика, методы и направления миграционной политики, международная миграция, нормативноправовая основа миграционной политики в Российской Федерации; migration politics, methods and directions of migration politics, international migration, legal basis.

Понятие «миграционная политика» раньше возникло и закрепилось в общественных науках стран Запада, а не России. Впрочем, в нашей стране применялись иные термины для извечного жизненного процесса: «переселенческое дело», «рациональное размещение производительных сил». Международно принятая терминология закрепилась в отечественной науке, публицистике, а затем — и в законодательстве к концу периода «перестройки», когда СССР столкнулся с массовыми потоками вынужденных и экономических переселенцев. Однако и спустя 17 лет понятийный аппарат в сфере миграционной политики остаётся дискуссионным. Есть даже крайняя точка зрения, по которой термин «миграционная политика» сам по себе является признаком нетерпимости и расизма.

Существуют два понимания миграционной политики, сформулированных И.А. Романовым. В широком смысле миграционная политика должна воздействовать на все факторы переселенческих процессов. В узком смысле — только на механизмы миграционного движения. Но «узкая» трактовка на деле невозможна, т.е. тем же органам власти и управления приходится улучшать параметры качества жизни, дабы повлиять на потоки переселенцев. Следовательно, миграционная политика — элемент социальной политики как более широкой системы. И.А. Романов полагает, что в условиях резкой неравномерности расселения, оттока жителей из стратегически важных регионов именно миграционная политика становится важной мерой эффективности всей социальной политики.

Традиционные направления МП — иммиграционный контроль и интеграция переселенцев сочетаются с новыми направлениями — внешней помощью, прямыми иностранными инвестициями, внешней и внешнеторговой политикой по сдерживанию чрезмерной иммиграции. Это позволяет странам Запада воздействовать на миграционные процессы с упреждением, а не постфактум. Миграционная политика постиндустриальных обществ выходит и с государственного на наднациональный уровень.

Таким образом, миграционная политика — это система принципов, целей и действий, с помощью которых государство и иные политические акторы регулируют потоки переселенцев. Государственная миграционная политика должна быть направлена на достижение целей, соответствующих интересам развития общества как системы.

Сейчас сложились две точки зрения на миграционную политику. Сторонники первой (А.Г. Вишневский, Ж.А. Зайончковская,

БОБЫЛЕВ Владимир Владимирович — соискатель кафедры социальногуманитарных дисциплин Армавирского института социального образования, филиала РГСУ

В.И. Мукомель) доказывают неизбежность массовой миграции в силу демографической нагрузки на экономику. По их прогнозам, к 2025 г. Россия испытает сокращение жителей в трудоспособном возрасте на 16,2 млн чел. даже с учётом иммиграции1.

Сторонники второй точки зрения (Д. Валентей, Н. Слепцов, А. Дмитриев) делают акцент на негативных политических и социокультурных последствиях миграции, предполагая, что РФ должна сохранять сложившийся этноконфессио-нальный состав населения.

Свобода передвижения и выбора места жительства считается одним из неотъемлемых прав человека. Статья 13 Всеобщей декларации прав человека гласит: «Каждый человек имеет право свободно передвигаться и выбирать себе местожительство в пределах каждого государства… Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою собственную».

Согласно Международному пакту о гражданских и политических правах 1966 г., любой человек может покинуть свою страну, т.е. имеет право на эмиграцию. Но вместе с тем это право ограничивается императивами безопасности, общественного порядка, здоровья и нравственности, правами и свободами иных лиц.

Международная миграция — это неотъемлемая часть глобализации. Если правительства охотно признают мобильность капитала, товаров и идей, но попытаются не допустить свободной миграции населения, такие попытки в принципе не увенчаются успехом. Запреты не остановят миграцию, но будут способствовать расцвету её нелегальных форм, — такова либеральная аргументация регулирования миграции (по А.В. Дмитриеву)2.

С.П. Баньковская в русле либерального подхода эмоционально пишет: «Стремление закрыть границы. и жёстко регламентировать свободу передвижения. есть проявление борьбы за выживание как неизменного социального инстинкта, укоренившегося еще в эпоху миграций

1 Лукьянова А.Ю. Социальный контекст миграционной политики России // Демографическое будущее России проблемы и пути решения. — М., 2008, стр.67.

2 Дмитриев А.В. Миграция: кофликтное измерение. — М., 2007, стр. 70.

племен и целых народов, завоеваний и пе-реселений»3.

Вместе с тем либеральный подход должен признавать равные права постоянного населения и мигрантов. Это вступает в противоречие с ограниченностью социального капитала и процессами глобализации, взламывающими автономию сообществ. Национальное государство, вынужденное сочетать права граждан и справами человека, неспособно эффективно ограждать своих граждан от посягательств иммигрантов на ограниченные ресурсы.

Н. Ювэл-Дэвис ввел понятие «дифференцированное многоуровневое гражданство»4, что предполагает различие гражданских статусов, прав и обязанностей.

Миграционная политика должна решать взаимосвязанные задачи: уменьшать негативные последствия миграции, а также раскрывать конструктивный потенциал притока переселенцев.

Миграционная безопасность определяется как состояние защищённости интересов личности, общества и государства, которые могут быть подвержены угрозам в результате въезда и выезда из страны, пребывания и проживания на её территории, межрегиональных внутренних перемещений. Реализация миграционной безопасности означает эффективную работу системы правовых норм, институтов, организаций по обеспечению национальных интересов в сфере миграции5.

Рассмотрим формирование нормативноправовой основы миграционной политики в Российской Федерации.

Становление законодательства в сфере миграционной политики шло в РФ крайне неравномерно как по темпам, так и по охвату всех аспектов предмета регулирования. В начале 1990-х гг. законотворчество и правоприменение развивались во всё более расходящихся направлениях.

Рамочные законы должны были продемонстрировать лояльность постсоветских институтов власти международным стандартам. В 1992 г. Россия присоединилась к международной Конвенции о статусе бе-

3 Баньковская С.П. Миграция, свобода и гражданство: парадоксы маргинализации // Полис, 2006, №4, стр. 121-122.

4 Yuval-Davis, N. National Spaces and Collective Identities: Borders, Boundaries, Citizenship and Gender Relations: Inaugural Lecture. — Greenwich, 1997.

5 Попов Г.Г. Миграционная безопасность России: институционально-правовой анализ. Ростов н/Д, 2006, стр. 17.

женцев (1951 г.) и Протоколу о статусе беженцев (1967 г.). На основе либеральной доктрины, плохо сочетающейся с ресурсной базой принимающих сообществ, принимается постановление Правительства РФ «О мерах по оказанию помощи беженцам и вынужденным переселенцам» от 3 марта 1992 г. В нём разрешена регистрация беженцев и вынужденных переселенцев «на жилой площади родных и знакомых, при их согласии, независимо от её размеров», а также приём на учёт «нуждающихся в улучшении жилищных условий без учёта времени проживания на данной территории». Как иронично отмечают социологи М.М. Кириченко и А.О. Оберемко, нормативный акт отменял институт прописки для избранного круга лиц, но не предоставлял регионам и местностям финансов для обеспечения новоселов. Социальные последствия для принимающих сообществ, очевидно, не прогнозировались (например, население Северной Осетии и Ингушетии почти удвоилось за счёт переселенцев).

18 мая 1992 г. правительство России приняло программу «Миграция», впервые сформулировав принципы миграционной политики:

— свобода выбора беженцами и вынужденными переселенцами места жительства и видов работы;

— запрет высылки данных лиц в страны, откуда они прибыли в Россию;

— недопустимость дискриминации по признакам расы, вероисповедания, гражданства, этничности, социальной группы, политических взглядов и т.п.;

— гарантии прав и свобод, равенство прав с гражданами принимающего государства;

— безусловное соблюдение беженцами законов принимающей страны;

— недопустимость создания привилегий беженцам сравнительно с местными жителями;

— непосредственное личное участие беженцев в обустройстве своей жизни;

— межгосударственная координация помощи данным лицам;

— государственная поддержка занятости и предоставления жилья данным лицам.

Анализ действующего российского законодательства по вопросам миграции подтверждает, что наиболее ранним и во многом «рамочным» актом стал Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве

граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Феде-рации»1.

Наиболее системный характер имела Федеральная миграционная программа, утверждённая указом президента РФ от 9 августа 1994 г. На её основе затем принималась аналогичная программа на 1998— 2000 гг.

ФМП определяла основные понятия и термины миграционной политики: миграцию, её типы и причины. Установлены субъекты вынужденной, внутренней и незаконной миграции. Выяснен статус лица, в отношении которого применяются ограничения на право въезда и пребывания в РФ.

ФМП определяет основную цель миграционной политики — регулирование миграционных потоков; преодоление негативных последствий стихийных процессов миграции; создание условий для беспрепятственной реализации прав мигрантов; обеспечение гуманного отношения к лицам, ищущим убежища в РФ.

Основные задачи миграционной политики (МП):

— защита прав и интересов мигрантов;

— развитие системы иммиграционного контроля;

— соблюдение государственных интересов при разработке и реализации МП;

— регулирование миграционных потоков с учётом социально-экономи-ческого развития и экологической обстановки в регионах, национальной совместимости, специфики психологии мигрантов и климатических особенностей мест расселения;

— создание условий для приёма и размещения мигрантов, стимулирующих их активное участие в адаптации к существующему социально-экономическому положению.

Миграционная политика основывается на следующих принципах:

— стимулирование рационального территориального распределения потоков вынужденных переселенцев;

— недопустимость дискриминации мигрантов;

— личное участие вынужденных переселенцев в обустройстве на новом месте жи-

1 Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. — М., 1993, № 32, ст. 1227;

Российская газета, 2004, 5 ноября; там же, 2006, 27 июля.

тельства при государственной поддержке;

— квотирование ежегодного приёма беженцев и предоставления временного убежища;

— запрет высылки или принудительного возвращения беженцев в страны, откуда они прибыли, кроме случаев, предусмотренных законодательными актами или международными договорами РФ.

Данная программа ставит задачу определить формы взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов субъектов РФ, круг их обязанностей и степень ответственности за решение проблем миграции.

Позже, уже на основе Конституции РФ 1993 г., принят Федеральный закон от 15 августа 1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»1. Последующие десять лет правовое регулирование внешней миграции проводилось в основном на основе двусторонних договоров. Кроме этого, Российская Федерация ратифицировала многосторонние международные соглашения по вопросам миграции2.

Совершенствование миграционной политики должно проводиться с учётом трёх уровней реализации: международного, федерального и регионального. Международный уровень состоит в том, что согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы». Однако часть нормативных актов РФ не соответствует международным обязательствам, либо же нормы международных обязательств отсутствуют в российском законодательстве. Применение международных норм в миграционной политике РФ совершается медленно и выборочно3.

Региональный уровень миграционного регулирования обусловлен тем, что сог-

1 Российская газета, 1996, 22 августа; www.garant.ru

2 Соглашение о сотрудничестве государств — участников Содружества независимых государств в борьбе в незаконной миграцией (Москва, 6 марта 1998 г.) // www.garant.ru; Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющий Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности (Палермо, 12 декабря 2000 г.) // Бюллетень международных договоров, 2005, № 2.

3 Муртазалиев А.М. Совершенствование правовых основ миграционной политики на региональном уровне // Миграционные процессы на Юге — России. — Ростов н/Д, 2007, вып. 1, стр. 30—32.

ласно ч. 2 ст. 76 Конституции РФ субъекты Федерации имеют полномочия по регулированию прав и свобод человека и гражданина, защите прав национальных меньшинств, обеспечению законности, правопорядка, общественной безопасности. Названные полномочия согласно ст. 72 Конституции отнесены к совместному ведению РФ и её субъектов.

На федеральном уровне недостатки регулирования миграции особенно ярко проявляются в институте регистрации по месту жительства или пребывания.

С точки зрения закона, регистрация отражает лишь факт местонахождения индивида, не может ограничивать его конституционного права на выбор мест пребывания или жительства. Однако на практике данное право ограничивается органами внутренних дел в рамках административных действий, что противоречит ст. 27 Конституции РФ.

Склонность органов государственной власти, да и общественного мнения к ужесточению миграционной политики во многом объясняется советским наследием, в котором можно выделить следующие особенности:

— изоляция общества от зарубежных стран;

— низкий уровень международных миграций;

— приоритет политических и административных, а не экономических интересов;

— предпочтение краткосрочных, а не долгосрочных задач;

— примордиальное понимание этнич-ности, коллективных прав этнических групп;

— несформированность институтов гражданского общества, согласительных процедур между обществом и государством;

— доминирование конфликтного, а не консенсусного стиля поведения.

Регулирование потоков вынужденных переселенцев в рамках региональных программ должно производиться с учётом территориального распределения иных категорий мигрантов: беженцев; семей военнослужащих в связи с передислокацией и реформированием их частей; жителей зон экологических бедствий; переселенцев с Крайнего Севера и других категорий граждан, переселение и обустройство которых ведётся по федеральным, региональным и отраслевым программам.

cyberleninka.ru

Правовое обеспечение

Конституция РФ, международные соглашения, федеральные законы, внутригосударственные постановления – эти документы составляют нормативно-правовые основы миграционной политики. Наличие правовой базы способствует решению вопросов, связанных с положением соотечественников, проживающих за рубежом, осуществлением учета перемещений иностранцев, регулированием трудовой деятельности мигрантов.

На данный момент создано Главное управление по вопросам миграции МВД России, которое осуществляет в рамках своей компетенции государственное управление в сфере миграционной политики. Одна из функций ведомства – контроль за соблюдением установленных правил иностранцами..

Миграция: смысл понятия

Существует многообразие трактовок термина «миграционная политика», но, по мнению некоторых экономистов, миграционная политика государства – это комплекс мероприятий, направленных на регулирование потока переселенцев.

Миграция населения – не просто механическое передвижение людей, а сложный социальный процесс, затрагивающий многие стороны жизнедеятельности граждан, это движение населения в обществе требует координации со стороны государства.

В мире распространены три национальные модели миграционной политики: американская, французская и германская.

Американская модель основана на принципах мультикультурализма и направлена на привлечение в страну квалифицированных кадров. Особенности французской модели – создание благоприятных условий для получения мигрантами нового гражданства, причем идентичность определяется по месту рождения. В германской модели особое внимание уделяется полноценной интеграции этнических переселенцев.

Согласно выводам многих исследователей, национальная миграционная политика России имеет общие черты с германской моделью. Российская Федерация, как и Федеративная Республика Германия, принципы миграционной политики базируется на содействии иммиграции иностранных граждан, опираясь на такие критерии, как принадлежность к русскому этносу и знание языка.

Концептуальное обоснование

Как и в любой стране, государственная миграционная политика в современной России направлена на обеспечение национальной безопасности, стабилизацию численности населения, определение потребностей экономики в рабочей силе.

Система взглядов на решение этих задач изложена в Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года. Документ готовился с 2005 года в соответствии с нормами международного права, утвержден в 2012 году Президентом России и предусматривает три этапа реализации плана Концепции.Государственная миграционная политика в РФ

Обеспечение контроля за иммиграционными процессами, создание условий для интеграции мигрантов и возвращения граждан, содействие привлечению выходцев из других стран на работу – это основные направления миграционной политики в РФ, выделенные в Концепции. Разработка федеральных и региональных программ, совершенствование законодательства, информирование о миграционной политике, развитие транспортной инфраструктуры между регионами – основные механизмы реализации Концепции.

Сегодня миграционные процессы в стране протекают так же, как и во многих странах мира. Основные особенности миграционной политики Российской Федерации связаны не только с историческим прошлым и необходимостью решать насущные проблемы, но и с тенденциями международной миграции. Исчезновение СССР и возникновение вместо него новых государств привело к появлению большого количества иностранных граждан – трудовых мигрантов, а европейский миграционный кризис, вызванный увеличением беженцев из стран Ближнего Востока и Северной Африки, привел к попыткам использовать границу РФ для транзита в Евросоюз.

Как регулировать перемещение граждан

В качестве механизмов регулирования миграционных процессов в современной России предусмотрены меры по совершенствованию законодательства с учетом норм международного права, разработка государственных, федеральных и региональных программ, совершенствование взаимодействия государственных центров занятости с кадровыми агентствами. Важными механизмами являются постоянный мониторинг происходящих в стране миграционных процессов и оценка потребности в иностранной рабочей силе.

Какая помощь оказывается переселенцам

По числу мигрантов Россия занимает лидирующие позиции в мире. Способствуют этому социальная поддержка государства переселившимся соотечественникам, предусмотренная в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом. Участники программы получают материальную помощь в виде оплаты проезда к месту постоянного проживания, компенсации расходов на уплату госпошлины, выплаты пособия на обустройство.

Право на возвращение в Россию по Госпрограмме имеют лица, состоявшие в гражданстве СССР, выходцы из России, которые были гражданами страны и затем поменяли гражданскую принадлежность. Эти категории лиц могут стать репатриантами, то есть вернуться на историческую родину, и получить российское гражданство в упрощенном порядке.

Устанавливается ли допустимая доля иностранных работников

С целью регулирования трудовой миграции и снижения риска терактов Россия ежегодно устанавливает квоты на временное пребывание для мигрантов. Получив разрешение, срок действия которого три года, мигрант может легально работать без оформления патента и получать бесплатную медицинскую помощь. В последние годы власти ежегодно снижают квоты для мигрантов. Это привело к сокращению численности нелегальных мигрантов, но вместе с тем породило такую проблему, как убыль населения.

Организация миграционной политики в России

Что влияет на принятие решения о миграции

Миграционная политика в отношении иностранцев зависит от ряда факторов. Одним из них является приток большого количества мигрантов из стран ближнего зарубежья. Влияние политических и экономических процессов, связанных с прекращением существования СССР, можно отнести ко второму фактору. Касается это как притока трудовых мигрантов из стран бывшего Союза, так и оттока умов и рабочей силы из России. Еще один фактор, создающий социальную напряженность, – рост миграционных потоков в крупных городах и сокращение населения в регионах Севера и Дальнего Востока.

Миграционные вызовы

Несмотря на позитивные аспекты, существуют проблемы миграционной политики России, требующие детального изучения и практического решения. При увеличении спроса на высококвалифицированные кадры в составе трудовых мигрантов по факту преобладают лица с низким уровнем квалификации. Отсутствуют специальные программы каникулярной и сезонной миграции.

Недостаточна помощь вынужденным переселенцам в жилищном обустройстве. Наличие незаконных мигрантов порождает осуществление трудовой деятельности без официального разрешения и рост преступности. По этой причине миграционная политика РФ в 2018 году требует жесткого контроля уполномоченных ведомств.

Угрозы от иммигрантов

Ряд серьезных угроз национальной безопасности вызывают неконтролируемые потоки мигрантов. Очень часто в социально неблагополучной среде находят опору международные радикальные организации, деятельность которых нередко приводит к таким опасным проявлениям, как терроризм, незаконный оборот наркотиков и оружия, работорговля. Поэтому миграционная политика и национальная безопасность России напрямую связаны с миграционными процессами.

Эффективными мерами в упорядочении движения населения, противодействии нелегальной миграции стали внедрение Концепции и улучшение условий для переселения соотечественников. Для адаптации трудовых мигрантов введено обязательное тестирование по русскому языку и добровольное медицинское страхование.

Пути решения проблем

Усиление тенденций глобализации ведет к сужению влияния государства на миграционные процессы. Отказ государства от жесткого контроля над миграцией привлечет для решения поставленных задач профсоюзы, ассоциации работодателей, диаспоры и другие независимые организации. Целесообразно провести экспертизу миграционного законодательства, что поможет выявить и преодолеть противоречивость законов, предусмотреть административную ответственность и предоставление финансовой помощи. Все эти меры направлены на совершенствование миграционной политики в РФ.

Миграционная политика в Российской Федерации

Кроме того, требуется оптимизация миграционной политики в РФ в сфере привлечения интеллектуальной силы. Высшим учебным заведениям следует проявить активность в деятельности по привлечению иностранцев с целью обучения или профессиональной переподготовки. Усилению легального миграционного потока будет способствовать разработка четких программ и индивидуальный подход к разным категориям мигрантов. Продуманная миграционная политика должна стать адекватным механизмом снижения межэтнической напряженности в многонациональной и многоконфессиональной России, а для этого нужны программы адаптации мигрантов и повышение толерантности со стороны местных жителей.

Миграция должна приносить пользу

Как внешняя, так и внутренняя миграция населения влияет на все сферы общественно-политической и экономической жизни страны. Трудовые мигранты удовлетворяют потребности рынка труда и содействуют развитию малого бизнеса. Учебная миграция дает толчок развитию системы высшего образования и служит дополнительным источником квалифицированных кадров. Россия нуждается в качественной миграционной политике, от успеха которой будет зависеть политическая стабильность и экономическое благополучие государства.

100migrantov.ru

Миграционная политика

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Этот сайт использует Akismet для борьбы со спамом. Узнайте как обрабатываются ваши данные комментариев.