по статусу БЕЖЕНЦА:

 

Что на самом деле представляет собой статус беженца. Условия его получения и пользования им? Чем он может нам помочь? 

В России статус беженца рассмотрен в федеральном законе  «О беженцах»:

Беженец — это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации

и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности

и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; 

или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Что дает этот статус?

Лицо, признанное беженцем, и его члены его семьи имеют право на:


  • Жилье, питание, медицинскую и лекарственную помощь наравне с гражданами Российской Федерации.
  • Право на помощь в направлении на профессиональное обучение или в трудоустройстве, право на работу по найму или предпринимательскую деятельность а также на социальную защиту, в том числе социальное обеспечение, наравне с гражданами Российской Федерации.

К последнему относится и получение содействия в устройстве детей беженцев в детские сады и школы.

Как оформить?

Статус беженца оформляется удостоверением. Пока ходатайство о признании беженцами будут рассматривать, выдается свидетельство. Оно также удостоверяет личность на территории России и дает некоторые права.

Для признания беженцем нужно обратиться с ходатайством о признании беженцем:  

  • Статья 4 ФЗ «О беженцах»:

Обращение лица с ходатайством и предварительное рассмотрение ходатайства

1. Лицо, заявившее о желании быть признанным беженцем и достигшее возраста восемнадцати лет, обязано лично или через уполномоченного на то представителя обратиться с ходатайством в письменной форме:

1) в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации вне государства своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства), если данное лицо еще не прибыло на территорию Российской Федерации (далее — дипломатическое представительство или консульское учреждение);


2) в орган пограничного контроля федерального органа исполнительной власти по безопасности в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации при пересечении данным лицом Государственной границы Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

После обращения с ходатайством о признании беженцем:

Ходатайство рассматривают и принимают решение о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу (далее — свидетельство) либо об отказе в рассмотрении ходатайства по существу.

Далее, если сразу не отказали, рассматривают ходатайство по существу (а вы в это время живете с вышеуказанным свидетельством).

Лицо, ходатайствующее о признании беженцем и находящееся на территории Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации проходит процедуру идентификации личности, включая обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию, по месту подачи ходатайства.

С Вами проводят собеседование, вы заполняете анкету. 

Потом следует принятие решения о признании беженцем либо об отказе в признании беженцем.

В положительном случае в итоге вы получаете удостоверение беженца. 

Итак, пока у вас на руках только свидетельство, а решение еще не принято, у вас и членов вашей семьи следующие права: 


1) Право на получение услуг переводчика и получение информации о порядке признания беженцем, о своих правах и обязанностях, а также иной информации в соответствии с настоящей статьей;

2) на получение содействия в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания.

3) на получение единовременного денежного пособия на каждого члена семьи. 

4) на получение направления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в центр временного размещения.

5) на сопровождение представителями территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и (или) территориального органа федерального органа исполнительной власти по внутренним делам в центр временного размещения и на охрану представителями территориального органа федерального органа исполнительной власти по внутренним делам в центре временного размещения в целях обеспечения безопасности данных лиц.

6) на получение питания и пользование коммунальными услугами в месте временного содержания или центре временного размещения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;

7) на медицинскую и лекарственную помощь в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.


8) на получение содействия в направлении на профессиональное обучение в центре временного размещения или в трудоустройстве.

 

Если вы уже признаны беженцем, то вы и прибывшие с вами члены его семьи имеете  право на:

1) получение услуг переводчика и получение информации о своих правах и обязанностях;

2) получение содействия в оформлении документов для въезда на территорию Российской Федерации в случае, если данные лица находятся вне пределов территории Российской Федерации;

3) получение содействия в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;

4) получение питания и пользование коммунальными услугами в центре временного размещения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, до убытия к новому месту пребывания;

5) охрану представителями территориального органа федерального органа исполнительной власти по внутренним делам в центре временного размещения в целях обеспечения безопасности данных лиц;

6) пользование жилым помещением, предоставляемым в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, из фонда жилья для временного поселения.

Лицо, признанное беженцем, и члены его семьи утрачивают право на пользование жилым помещением из фонда жилья для временного поселения в случае приобретения, получения, найма другого жилья.

7) медицинскую и лекарственную помощь наравне с гражданами Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации;


8) получение содействия в направлении на профессиональное обучение или в трудоустройстве наравне с гражданами Российской Федерации.

9) работу по найму или предпринимательскую деятельность наравне с гражданами Российской Федерации.

10) социальную защиту, в том числе социальное обеспечение, наравне с гражданами Российской Федерации.

11) получение содействия в устройстве детей лица, признанного беженцем, в государственные или муниципальные дошкольные образовательные организации и общеобразовательные организации, профессиональные образовательные организации и образовательные организации высшего образования наравне с гражданами Российской Федерации.

12) содействие федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в получении сведений о родственниках лица, признанного беженцем, проживающих в государстве его гражданской принадлежности (его прежнего обычного местожительства).

13) обращение в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту пребывания лица и членов его семьи в целях оформления проездного документа для выезда за пределы территории Российской Федерации данных лиц и въезда их на территорию Российской Федерации.


Проездной документ в форме электронного документа не выдается.

14) обращение с заявлением о предоставлении права на постоянное проживание на территории Российской Федерации или на приобретение гражданства Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

15) добровольное возвращение в государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства);

16) выезд на место жительства в иностранное государство.

Обязанности беженцев: 

1) соблюдать законы Российской Федерации.

2) своевременно прибыть в центр временного размещения или иное место пребывания.

3) соблюдать установленный порядок проживания и выполнять установленные требования санитарно-гигиенических норм проживания в центре временного размещения.

4) сообщить в течение семи дней в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, сведения об изменении фамилии, имени, состава семьи, семейного положения, о приобретении гражданства Российской Федерации или гражданства другого иностранного государства либо о получении разрешения на постоянное проживание на территории Российской Федерации.

5) сообщать о намерении переменить место пребывания на территории Российской Федерации либо выехать на место жительства за пределы территории Российской Федерации. 


6) сняться с учета в территориальном органе федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, при перемене места пребывания и в течение семи дней со дня прибытия к новому месту пребывания встать на учет в территориальном органе федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.

 

Подскажите, есть ли другие способы получить официальный страус в РФ, но не знаю точно какие они, как называются? 

•вид на жительство? 

•временная регистрация? 

•получение гражданства?

— Временная регистрация не дает ни права на медицинскую помощь, ни права на детский садик или школу детям, ни права на работу.

— Получение гражданства – дело долгое и сложное. Получить статус беженца – проще и быстрее и сразу дает много льгот.

 

Какой из официальных статусов пребывания на территории РФ выгоднее получить, если наши цели на данный момент: 

-снять жилье; 

-мужу устроиться на работу; 

-мне, как беременной, стать на учет к гинекологу и иметь возможность проходить осмотры, сдавать анализы, рожать; 

-устроить ребенка в садик, оформить карточку в поликлинике; 

-получить максимально возможную поддержку и помощь от государства?


Все это быстрее всего дает статус беженца.

 

Что такое медицинский полис? как его получить? что для этого необходимо?

Медицинский полис ОМС – документ обязательного медицинского страхования, выдается гражданам РФ и дает право на бесплатную медицинскую помощь на территории всей России. 

•Полис обязательного медицинского страхования можно оформить и получить в страховой медицинской организации при наличии одного из документов, подтверждающих статус беженца: 

•удостоверение беженца;

•или свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории РФ;

•или свидетельство о предоставлении временного убежища на территории РФ;

•или копия жалобы на решение о лишении статуса беженца в Федеральную миграционную службу с отметкой о ее приеме к рассмотрению.

  • Иные документы, в том числе, справки, выдаваемые управлениями федеральной миграционной службы, подтверждающие подачу заявления для получения статуса беженца и законное пребывание на территории РФ до рассмотрения заявления, не являются основанием для получения полиса ОМС.

Помните, что скорая медицинская помощь при состояниях, требующих срочного медицинского вмешательства, оказывается на территории РФ бесплатно даже при отсутствии полиса ОМС. Это также касается родовспоможения. 

 

Что такое материнский капитал? Что нужно, чтобы при рождении ребенка мы имели на него право?

Существуют ли какие-то другие социальные выплаты, льготы и прочее для беременных и молодых мам?

 


  • Материнский капитал – сумма около 400 000 руб. сейчас, предоставляется гражданам России за рождение второго ребенка – гражданина России.  Т.е. нужно, чтобы оба ребенка были граждане, и мать также. Воспользоваться им можно после достижения младшим ребенком возраста 3-х лет.

На руки эту сумму получить нельзя – только потратить на улучшение жилищных  условий, на образование детей или на пенсию в российском пенсионном фонде для матери детей.

  • При рождении ребенка безработной женщине органами социальной защиты по территориальности выплачивается пособие на рождение, также платят пособие до достижении года ребенку, и дальше – меньшую сумму после года до 3-х лет, если мама не работает. 

 

Вопрос по непривитым детям: как получить статус беженца без фтизиатра?

» Мы на данный момент оформляем документы на получение статуса беженцев, нашего трехлетнего ребенка направляют к фтизиатру. 

Всех детей, без видимых на то причин, отправляют на прием к фтизиатру в тубдиспансер. Я категорически против. Ребенок здоров, у него нет признаков заболевания, родители прошли обследование и получили заключение, что здоровы.

Могу ли я отказаться от поездки к фтизиатру, Манту и прививок? Я ориентируюсь на  федеральные законы. Но боюсь, что против системы без юридической помощи  будет очень тяжело идти.


На сегодняшний день у меня выбор, или рискнуть здоровьем ребенка или вернуться в условия войны». 

Ответ: 

Если регион, откуда Вы прибыли, официально признан опасным по туберкулезу, от ребенка будут требовать пройти обследование у фтизиатра на основании санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.2.3114-13 «Профилактика туберкулеза».

Согласно действующему российскому законодательству, противотуберкулезная помощьдетям  оказывается только с согласия родителей, и пока нет подтвержденного диагноза «туберкулез», проводится только добровольно. 

Однако в ситуации с получение статуса беженца отказ от похода к фтизиатру представляется сложной задачей. Готовых решений тут нет, важно помнить, что фтизиатр не вправе назначить ребенку рентген, и родители могут требовать безопасных методов обследования.

  • Так, с нашей помощью в городе Санкт-Петербург одинокая мама из Украины в подобной ситуации получения статуса беженца добилась бесплатного анализа мокроты в противотуберкулезном  диспансере. Ребенок был на осмотре у фтизиатра, однако методы обследования были безопасны, статус беженцев мама и ребенок получили. 

При этом, как было сказано выше, для беженцев и для тех, кто подал на этот статус, действуют все российские законы в сфере санитарных норм и медицины. Потому по вопросам противотуберкулезной помощи у беженцев те же права, что и у всех россиян.

Однако отстаиватьэти права бывает сложнее в силу частого отсутствия средств на жизнь, нормального жилья и прочих условий стресса.

  • Наш Центр оказывает помощь в перечисленных вопросах, можно обращаться. 

Перед обращением убедитесь, что ответа на ваш вопрос нет в этой статье. 

 

Покровская Арина,

директор Правозащитного Центра «Покров»

февраль 2015

 

Все ответы и юридическая поддержка были оказаны на благотворительной основе А. Покровской.

 

 

apokrov.ru

Что говорит Конвенция

В 1951 г. вышла Конвенция о статусе беженцев, которая к 1992 году стала ратифицирована и в России. Согласно этому документу, беженцем можно считать человека, испытывающего опасение за жизнь и здоровье себя и своей семьи, так как существует возможность пострадать в результате преследований.

Гонения могут начаться по одному или нескольким признакам, таким, как:

  • раса и национальность;
  • религиозные воззрения;
  • политические убеждения;
  • принадлежность к той или иной социальной группе.

Обычно это определение касается граждан какого-либо государства, которые уже не могут рассчитывать на поддержку со стороны правительства и поэтому вынуждены жить за пределами родины.Беженцы-дети

Однако иногда беженцами называют и людей, не имеющих гражданства, но постоянно проживавших на территории определённой страны. Если в государстве постоянного проживания начались события, в результате которых человек может пострадать, он также может попросить приюта за границей как беженец.

Каждому беженцу принимающее государство обязуется выдать удостоверение личности, не подвергать мигранта дискриминации и не отправлять на родину насильно.

Однако международно-правовой статус беженцев неприменим к людям, совершившим:

  • преступления против мира или против человечности;
  • военные преступления;
  • тяжкие неполитические преступления;
  • любые действия, идущие вразрез с целями и принципами ООН.

Помимо беженцев, существует ещё категория вынужденных переселенцев. Это люди, которые являлись гражданами какого-либо государства или, имея иностранное гражданство, всё равно на законных основаниях постоянно проживали на территории другой страны. Если они были вынуждены переехать на другие территории внутри родного государства, их называют вынужденными переселенцами. В случае с РФ к этой категории иногда относят граждан, перемещающихся по постсоветскому пространству.

Права и обязанности разных категорий мигрантов

Как уже было сказано выше, беженцы в международном праве выделены как отдельная категория в 1951 г. в акте ООН, утверждённом на Женевской конференции. Что касается правового статуса вынужденных переселенцев и беженцев в России, он контролируется Конституцией Российской Федерации, ФЗ «О беженцах», «О вынужденных переселенцах» и административным регламентом миграционной службы.Лагерь беженцев

Рассмотрим основные положения этих документов, а затем поясним, как получить административно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев человеку, нуждающемуся в защите от гонений, а также его близким родственникам.

Права беженцев

Чтобы обеспечить достойное правовое положение беженцев и вынужденных переселенцев, законодатели РФ установили, что люди, укрывающиеся от преследований на территории страны или же получающие дипломатическое убежище, имеют право:

  • получать сведения о своих правах и обязанностях, в том числе при помощи переводчика;
  • просить содействия в оформлении разрешительных документов для въезда в Россию, а также в успешном проезде и провозе багажа;
  • находиться под охраной в центре временного размещения;
  • размещаться в помещениях, предоставленных из фонда жилья для временного поселения;
  • питаться, пользоваться коммунальными услугами, получать лекарства и медицинскую помощь;
  • учиться и работать наравне с гражданами РФ, вести предпринимательскую и общественную деятельность;
  • в любой момент вернуться в родную страну или уехать в другое государство.

Обязанности беженцев

Конституционно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев обязывает людей, причисленных к этим категориям:

  • соблюдать Конституцию РФ и другие нормативные правовые акты;
  • придерживаться порядка, установленного в жилье для временного поселения, в том числе прибыть туда своевременно;
  • в случае изменения в составе семьи, перемены имени и фамилии кем-либо из родственников, получения гражданства РФ или намерения изменить место жительства сообщать об этом в федеральный орган исполнительной власти как можно быстрее (не позже чем через семь дней);
  • своевременно проходить процедуру переучёта либо сниматься с учёта (при перемене места жительства).Процедура переучета беженцев

Как получить статус беженца

Чтобы получить права беженца в России, нужно обратиться с ходатайством в уполномоченный орган и получить свидетельство о рассмотрении ходатайства (документ действителен три месяца.) Затем следует сходить в орган ФМС – позаботиться о выплате пособия и предоставлении жилья. Перед тем как вам дадут статус и удостоверение беженца, вы также должны пройти медицинское освидетельствование, предварительно встав на учёт.

topmigrant.ru

Введение в тему

Лица, вынужденные оставить место своего постоянного проживания в результате индивидуального или группового политического, религиозного, военного или иного преследования считаются беженцами. Определение понятия «беженец» отличалось в разное время и при разных обстоятельствах, но возросшая международная озабоченность их бедственным положением привела к выработке общего понятия. По определению, закрепленному в Конвенции ООН о статусе беженцев (1951), беженец это лицо, которое «в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства …, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений…»

Конвенция о статусе беженцев 1951 года не принуждает государства принимать беженцев, т.е. даровать им убежище. Понятно, что в данном случае существует пробел между индивидуальными правами лица искать убежища и усмотрением государства на его обеспечение. В результате такого неоднозначного подхода, практики правительств в предоставлении убежища очень разнообразны и в области процедуры, используемой для определения статуса беженца, и в применяемом законодательстве. Государства могут просит помощи у УВКБ ООН при определении статуса беженца.

Основные органы помощи беженцам. Следующие организации играют основную роль в помощи и защите беженцев по всему миру:

Верховный Комиссар ООН по делам беженцев. Должность Верховного Комиссара ООН по делам беженцев (ВКДБ) была создана в 1951 в целях содействия международной защите беженцев. Основная цель организации удостовериться, что все лица могут реализовать свое право искать убежища и получать безопасное убежище в другой стране, и добровольно возвращаться домой. Одна из наиболее срочных задач организации воздействовать на страны для принятия справедливых и легко применимых процедур для закрепления должного и эффективного права беженцев. Когда пост (ВКДБ) был впервые введен, считалось, что материальная ответственность за помощь беженцам (напр., предоставление жилья, пропитание) должна быть возложена на правительство страны, предоставившей убежище. Поскольку многие современные массовые исходы беженцев случаются в менее развитые страны, ВКДБ получил дополнительные функции по организации материальной помощи беженцам и возвращающимся лицам. Хотя это изначально и не было включено в полномочия УВКБ ООН, координация материальной помощи стала одной из его основных функций.

Международный Комитет Красного креста. Международный Комитет Красного креста (МККК) независимая гуманитарная организация, действующая в качестве нейтральной стороны, помогающей и защищающей жертв войны способами начиная от обеспечения медикаментами до организации обмена письмами между членами семей. Являясь гражданским населением, перемещенные лица получают защиту и поддержку от МККК в виде защиты гражданского населения, посещений заключенных, медицинской помощи, продовольственной помощи, и восстановления семейных связей, разорванных войной. У МККК нет общего мандата на оказание помощи и защиты внутренне перемещенным лицам. Однако в течение многих лет он оказывает ограниченную помощь некоторым группам внутренне перемещенных лиц. Считается, что МККК обоснованно оказывает такую помощь, поскольку у него есть опыт работы в гуманитарных и кризисных ситуациях. Такие операции проводятся по просьбе Генерального секретаря ООН после запроса вовлеченной страны.

hr-libguide.bsu.by

Под беженцем понимается прибывшее или желающее прибыть на территорию РФ лицо, не имеющее гражданства РФ, которое было вынуждено или имеет намерение покинуть место своего постоянного жительства на территории другого государства вследствие совершенного в отношении него насилия или преследования в иных формах либо реальной опасности подвергнуться насилию или иному преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений. Беженцем не может быть признано лицо, совершившее преступление против мира, человечности или другое тяжкое умышленное преступление.

Лицо для признания его беженцем в обязано по прибытии незамедлительно обратиться лично или через уполномоченного на то представителя с ходатайством по месту своего пребывания в компетентный орган, который принимает решение о регистрации ходатайства в течение 5 дней со дня обращения. В случае экстренного массового прибытия на территорию РФ лиц решение о их регистрации принимается незамедлительно. Лицо, находящееся вне пределов РФ, для признания его беженцем вправе обратиться с соответствующим ходатайством в дипломатическое или консульское представительство РФ в стране своего пребывания. Закреплены права и обязанности лица, обратившегося с ходатайством о признании его беженцем, а также права и обязанности беженца.

Регламентирован порядок признания лица беженцем. Лицу, признанному беженцем, выдается удостоверение установленного образца.

Закон содержит положения об обязанностях органов государственной власти и управления, органов МСУ в отношении беженцев, гарантиях прав беженцев, оказании помощи беженцам.

Лицо утрачивает статус беженца, если оно приобрело гражданство РФ или другого государства, или добровольно воспользовалось защитой государства, территорию которого оно вынуждено было покинуть, или выехало на постоянное жительство за пределы РФ. Если лицо умышленно сообщило ложные сведения, послужившие основанием для признания его беженцем, оно лишается этого статуса.

В целях обеспечения беженцам благоприятных материальных условий и компенсации расходов, связанных с их пребыванием на территории РФ, учреждается Фонд помощи беженцам (специальный фонд денежных средств для оказания помощи беженцам).

Рассмотрены вопросы источников возмещения расходов, связанных с приемом и обустройством беженцев, международного сотрудничества по проблеме беженцев и ответственности за нарушение Закона.

base.garant.ru

Лицо, признанное беженцем, и прибывшие с ним члены семьи имеют право:

✓ на получение:

• услуг переводчика и получение информации о своих правах и обязанностях, а также иной информации в соответствии с настоящей статьей;

• питания и пользование коммунальными услугами в центре времен­ного размещения в порядке, определяемом Правительством РФ, до убытия к новому месту пребывания;

✓ получение содействия:

• в оформлении документов для въезда на территорию Российской Федерации в случае, если данные лица находятся вне пределов территории Российской Федерации;

• обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания в по­рядке, определяемом Правительством РФ;

✓ охрану представителями территориального органа федерального орга­на исполнительной власти по внутренним делам в центре временного размещения в целях обеспечения безопасности данных лиц;

✓ пользование жилым помещением, предоставляемым в порядке, опреде­ляемом Правительством РФ, из фонда жилья для временного поселе­ния. Лицо, признанное беженцем, и члены его семьи утрачивают право на пользование жилым помещением из фонда жилья для временного поселения в случае приобретения, получения, найма другого жилья;

✓ медицинскую и лекарственную помощь наравне с гражданами Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, если иное не предусмотрено международными договорами Российской федерации;

✓ получение содействия в направлении на профессиональное обучение или в трудоустройстве наравне с гражданами Российской Федерации в соот­ветствии с федеральными законами и иными нормативными правовы­ми актами Российской Федерации, за исключением случаев, преду­смотренных законодательством РФ и международными договорами РФ;

✓ работу по найму или предпринимательскую деятельность наравне с граж­данами России, за исключением случаев, предусмотренных законода­тельством РФ и международными договорами РФ;

✓ социальную защиту, в том числе социальное обеспечение, наравне с гра­жданами Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, зако­нами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, за ис­ключением случаев, предусмотренных законодательством РФ и междуна­родными договорами РФ;

✓ получение содействия в устройстве детей лица, признанного беженцем:

• в государственные или муниципальные дошкольные и общеобразовательные учреждения;

• образовательные учреждения начального профессионального образования;

✓ содействие федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в получении сведений о родственниках лица, признанного беженцем, проживающих в государстве его гражданской принадлежности (его прежнего обычного местожительства);

✓ обращение в территориальный орган федерального органа испол­нительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту пребывания лица и членов его семьи в целях оформления проездного документа для выезда за пределы территории Российской Федерации данных лиц. Форма бланка проездного документа, порядок его оформления, выдачи и обмена определяются Правительством РФ;

✓ обращение с заявлением о предоставлении права на постоянное проживание на территории Российской Федерации или на приобретение гражданства Российской Федерации в соответствии с законодатель­ством РФ и международными договорами РФ;

✓ участие в общественной деятельности наравне с гражданами Россий­ской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных законода­тельством РФ и международными договорами РФ;

✓ добровольное возвращение в государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства);

✓ выезд на место жительства в иностранное государство;

✓ пользование иными правами, предусмотренными законодательством РФ и международными договорами РФ, а также законодательством субъектов РФ.

Лицо, признанное беженцем, и прибывшие с ним члены его семьи обязаны:

✓ соблюдать Конституцию РФ. другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ;

✓ своевременно прибыть в центр временного размещения или иное место пребывания, определенное федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо его территориальным органом;

✓ соблюдать установленный порядок проживания и выполнять установ­ленные требования санитарно-гигиенических норм проживания в центре временного размещения;

✓ сообщить в течение семи дней в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществле­ние функций по контролю и надзору в сфере миграции, сведения об изменении фамилии, имени, состава семьи, семейного положе­ния, о приобретении гражданства Российской Федерации или граж­данства другого иностранного государства либо о получении раз­решения на постоянное проживание на территории Российской Федерации;

✓ сообщать о намерении:

• переменить место пребывания на территории Российской Федерации;

• выехать на место жительства за пределы территории Российской Федерации;

✓ сняться с учета в территориальном органе федерального органа исполни­тельной власти, уполномоченного на осуществление функций по контро­лю и надзору в сфере миграции, при перемене места пребывания и в тече­ние семи дней со дня прибытия к новому месту пребывания встать на учет в территориальном органе федерального органа исполнительной вла­сти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и над­зору в сфере миграции.

✓ проходить ежегодный переучет в сроки, устанавливаемые территори­альным органом федерального органа исполнительной власти, упол­номоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.

Лицо утрачивает статус беженца:

✓ после получения разрешения на постоянное проживание на тер­ритории Российской Федерации либо при приобретении гражданства Российской Федерации;

✓ если:

• снова добровольно воспользовалось защитой государства своей гражданской принадлежности;

• лишившись гражданства, снова его добровольно приобрело;

• приобрело гражданство иностранного государства и пользуется защитой государства своей новой гражданской принадлежности;

• добровольно вновь обосновалось в государстве, которое покинуло или вне пределов которого пребывало вследствие опасений пре­следований;

• не может более отказываться от пользования защитой государства своей гражданской принадлежности, территорию которого вынуж­дено было покинуть в связи с тем, что обстоятельства, вынудившие покинуть страну постоянной гражданской принадлежности, более не существуют;

• не имеет определенного гражданства и может вернуться в го­сударство своего прежнего обычного местожительства в связи с тем, что обстоятельства, вынудившие стать беженцем, в данном го­сударстве более не существуют.

Лицо лишается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо его территориальным органом статуса беженца, если оно:

✓ осуждено по вступившему в силу приговору суда за совершение пре­ступления на территории Российской Федерации;

✓ сообщило заведомо ложные сведения, либо предъявило фальшивые документы, послужившие основанием для признания беженцем, ли­бо допустило иное нарушение положений законодательства РФ.

studopedia.ru

Большинство беженцев в мире ожидают разрешения своего затруднительного положения. Многим был дарован статус временного убежища в соседних странах, но они не вправе сделать статус постоянным или интегрироваться в месте пребывания. Их права на передвижение и на работу часто сильно ограничены, а возможности на образование или отдых либо не существуют, либо крайне незначительны. Такие беженцы часто могут подвергаться нападениям или со стороны местной службы безопасности, или нарушителей границы со стороны их родной страны.

Специальной категорией лиц считаются те, кто был вынужден покинуть место постоянного проживания по тем же причинам, что и беженцы, но остался в пределах своего государства. Эти люди называются «внутренне перемещенными лицами». К концу 2000 года в мире было около 11,5 миллионов беженцев, вынужденных покинуть свои страны по различным причинам и даже большее число внутренне перемещенных лиц  — 20-25 миллионов, покинувших свое место жительства по аналогичным причинам. Все больше и больше текущие конфликты в мире представляют собой внутренние конфликты между политическими или этническими группировками, а не войны между государствами. Учитывая эту тенденцию, вероятно, предположить, что число лиц, вовлеченных в конфликт в своей собственной стране и вынужденных покинуть место постоянного проживания увеличится.

II. Права под угрозой

Запрещение насильственного возвращения беженца называется nonrefoulement (‘refouler’ по-французски, высылка или принудительное возвращение) и является одним из основных принципов в международном праве предоставления убежища. Этот принцип закреплен в ст. 33 Конвенции ООН о статусе беженцев:  «Договаривающиеся государства не будут никоим образом высылать или возвращать беженцев на границу страны, где их жизни или свободе угрожает опасность вследствие их расы, религии, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений». Некоторые страны содержат лиц, ищущих убежища в заключении после их прибытия и в течение всей процедуры рассмотрения просьбы о предоставлении убежища или решения вопроса о депортации. Лица, ищущие убежища уже вероятно пережили заключение и пытки в той стране, откуда они прибыли. Поэтому последствия заключения могут быть особенно серьёзными — вызвать тяжёлый эмоциональный и психологический стресс. Ст. 31 Конвенции о статусе беженцев говорит о том, что беженцы не должны быть наказаны за незаконный въезд на территорию государства, если они прибыли непосредственно из территории, на которой им угрожала опасность, при условии, что они сами явятся к властям. Поэтому лица, ищущие убежище не должны подвергаться заключению за наличие фальшивых удостоверений или за уничтожение удостоверений личности или проездных документов.


Согласно Конвенции:

  • Всем беженцам должны быть выданы удостоверения личности и проездные документы, позволяющие им выезжать за пределы страны.

  • Беженцы, как и граждане принимающей страны должны иметь равное обращение в отношении следующих прав :
    Свободное исповедование религии и религиозное образование
    Свободное обращение в суд, включая юридическую помощь
    Доступ к начальному образованию
    Доступ к  правительственной помощи и поддержке
    Защита социального обеспечения
    Защита интеллектуальной собственности такой, как  авторские и промышленные права
    Защита литературной, культурной и научной деятельности
    Равноправное налогообложение.

  • Беженцам должно предоставляться наиболее благоприятное обращение, какое только возможно в отношении иностранцев относительно следующих прав:
    Право принадлежать к профсоюзам
    Право принадлежать к иным неполитическим некоммерческим организациям
    Право на работу и получение заработной платы за труд

  • Беженцам должно предоставляться наиболее благоприятное обращение, которое должно быть, по крайней мере, в той же степени благоприятно, как обращение с иностранцами в аналогичных обстоятельствах, в отношении следующих прав:
    Право на собственность
    Право на использование профессии
    Право на самозанятость
    Доступ к жилью
    Доступ к высшему образованию

  • С беженцами должны обращаться как обычно обращаются с иностранцами в отношении следующих прав:
    Право выбирать место проживания
    Право свободного передвижения внутри cтраны.

 


1921
— Фридйоф Нансен назначен Лигой Наций в качестве Первого Верховного Комиссара по делам беженцев


1948
— Всеобщая декларация прав человека


1949
— Европейская конвенция прав человека

1951 — Конвенция ООН о правах беженцев

1967 — Протокол относящийся к статусу беженцев (географические ограничения убраны из Конвенции о статусе беженцев 1951 года)

1969 — Конвенция, регулирующая особые аспекты проблемы беженцев в Африке


1984
— Картахенская декларация о беженцах Организации Американских государств

Основные органы помощи беженцам

Следующие организации играют основную роль в помощи и защите беженцев по всему миру:

Верховный Комиссар ООН по делам беженцев. Должность Верховного Комиссара ООН по делам беженцев (ВКДБ)  была создана в 1951 в целях содействия международной защите беженцев. Основная цель организации –удостовериться, что все лица могут реализовать свое право искать убежища и получать безопасное убежище в другой стране, и добровольно возвращаться домой. Одна из наиболее срочных задач организации – воздействовать на страны для принятия справедливых и легко применимых процедур для закрепления должного и эффективного права беженцев.  Когда пост (ВКДБ) был впервые введен, считалось, что материальная ответственность за помощь беженцам (напр., предоставление жилья, пропитание) должна быть возложена на правительство страны, предоставившей убежище. Поскольку многие современные массовые исходы беженцев случаются в менее развитые страны, ВКДБ получил дополнительные функции по организации материальной помощи беженцам и возвращающимся лицам. Хотя это изначально и не было включено в полномочия УВКБ ООН, координация материальной помощи стала одной из его основных функций.

Международный Комитет Красного креста  Международный Комитет Красного креста (МККК) – независимая гуманитарная организация, действующая в качестве нейтральной стороны, помогающей и защищающей жертв войны способами начиная от обеспечения медикаментами до организации обмена письмами между членами семей. Являясь гражданским населением, перемещенные лица получают защиту и поддержку от МККК в виде защиты гражданского населения, посещений заключенных, медицинской помощи, продовольственной помощи, и восстановления семейных связей, разорванных войной. У МККК нет общего мандата на оказание помощи и защиты внутренне перемещенным лицам. Однако в течение многих лет он оказывает ограниченную помощь некоторым группам внутренне перемещенных лиц.  Считается, что МККК  обоснованно оказывает такую помощь, поскольку у него есть опыт работы в гуманитарных и кризисных ситуациях. Такие операции проводятся по просьбе Генерального секретаря ООН после запроса вовлеченной страны. 

III. Международные и региональные инструменты защиты.

Международные правовые инструменты существуют в форме договора (также называемого соглашением, конвенцией, протоколом), который обязателен к исполнению для подписавших государств. После завершения переговоров, текст договора считается аутентичным и определенным и для этого подписывается представителями государств. Есть ряд способов, с помощью которых государство соглашается обязать себя соблюдать договор. Наиболее распространенными являются ратификация и присоединение к договору. Новый договор ратифицируется теми государствами, которые вели договоры по его заключению. Государство, которое не участвовало в переговорах может на более поздней стадии присоединиться к нему. Договор вступает в силу, когда установленное в нем количество сторон ратифицируют его или присоединятся к нему.

Когда государство ратифицирует договор или присоединяется к нему, оно может сделать оговорки  к одной или нескольким статьям договора, если только они не запрещены  договором. Оговорки могут быть, как правило, отозваны в любое время. В некоторых странах международные договоры имеют большую юридическую силу, чем внутреннее законодательство; в других для того, чтобы международный договор приобрел силу внутреннего закона необходим специальный закон, даже, несмотря на то, что договор ратифицирован страной или она к нему присоединилась. Практически все страны, ратифицировавшие или присоединившиеся к договору должны принимать указы, дополнять существующие законы или принимать новое законодательство, чтобы договор мог успешно применяться в стране.

Многие международные договоры предусматривают механизм для мониторинга исполнения договора.  Конвенция о статусе беженцев не предусматривает специального органа, который бы следил за исполнением обязательств государств по отношению к лицам, ищущим убежище.

Следующие международные и региональные договоры устанавливают стандарты для защиты беженцев и перемещенных лиц:

Организация Объединенных Наций

Всеобщая декларация прав человека (1948) (статья)

Первый международный документ, признающий право искать и получать убежище от преследования.

ЖеневскаяКонвенция о защите гражданского населения во время войны, (1949) (статьи 44, 70)

«… Держава, во власти которой находятся покровительствуемые лица, не должна обращаться с беженцами, фактически не пользующимися покровительством ни одного правительства, как с иностранцами, являющимися гражданами противника, в силу лишь их юридической принадлежности к неприятельскому Государству 

Дополнительный Протокол I к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года,
касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов
,
(1977) (статья 73)

» Лица, которые до начала военных действий рассматривались как апатриды или беженцы… являются лицами, пользующимися защитой…, при всех обстоятельствах и без какого-либо неблагоприятного различия.» 

Конвенция о статусе беженцев (1951)

Это было первое международное соглашение о наиболее основополагающих аспектах жизни беженцев. Оно установило ряд прав человека, которые должны соблюдаться в отношении беженцев, по крайней мере, в той же степени, как в отношении иностранцев легально проживающих в стране, и во многих случаях, в той же степени, как в отношении граждан государства.  Оно признало  международный масштаб кризисных ситуаций, вовлекающих беженцев и необходимость международного сотрудничества для их разрешения, включая разделение обязанностей между государствами оказывать помощь. В 2001году 140 государств ратифицировали Конвенцию о статусе беженцев.

Международный пакт о гражданских и политических правах (1966) (статьи 2, 12, 13)

Основной международный договор о гражданских и политических правах устанавливает, что государство обязуется обеспечивать гражданские и политические права всем находящимся в пределах его территории и под его юрисдикцией лицам (статья 2). Пакт также гарантирует свободу передвижения и запрещает насильственное выдворение. “Каждому, кто законно находится на территории какого-либо государства, принадлежит, в пределах этой территории, право на свободное передвижение и свобода выбора местожительства… Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную…” (статья 12) Иностранец, законно находящийся на территории какого-либо из участвующих в настоящем Пакте государств, может быть выслан только во исполнение решения, вынесенного в соответствии с законом, и, если императивные соображения государственной безопасности не требуют иного, имеет право на представление доводов против своей высылки, на пересмотр своего дела компетентной властью или лицом или лицами, специально назначенными компетентной властью, и на то, чтобы быть представленным для этой цели перед этой властью лицом или лицами” (статья 13). 

Протокол, касающийся статуса беженцев (1967)
Убрал географические и временные ограничения, установленные в первоначальном варианте Конвенции о статусе беженцев, согласно которому многие европейцы, вовлеченные в события до 1 января 1951 года попадают в категорию беженцев.

Конвенция против пыток и других  жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. (1984)

Статья 3 (2) устанавливает, что систематические широкомасштабные и массовые нарушения прав человека являются обстоятельствами, которые государство должно принять во внимание, решая вопрос о высылке. Контролирующий орган, установленный этой конвенцией, Комитет против пыток, закрепил ряд фундаментальных принципов, относящихся к высылке лиц, которым было отказано в убежище. Они создают важный принцип защиты беженцев, не позволяя возвращать их в места, где они страшатся преследования.

Конвенция о правах ребенка (1989) (статья 22)

Статья 22 этой конвенции говорит, что “ Государства-участники принимают необходимые меры, с тем, чтобы обеспечить ребенку, желающему получить статус беженца или считающемуся беженцем… надлежащую защиту и гуманитарную помощь в пользовании применимыми правами… Государства-участники оказывают… содействие… по защите такого ребенка и оказанию ему помощи и поиску родителей или других членов семьи любого ребенка-беженца… для его воссоединения со своей семьей. В тех случаях, когда родители или другие члены семьи не могут быть найдены, этому ребенку предоставляется такая же защита, как и любому другому ребенку… лишенному своего семейного окружения..”

Декларация об искоренении насилия в отношении женщин (1994)

Признает особую уязвимость беженца-женщины.

Справочник УВКБ ООН о процедурах и критериях для определения статуса беженцев в силу Конвенции 1951 года и Протокола касающегося статуса беженцев 1967 года

Этот справочник широко применяется практиками и большинством правительств в качестве авторитетного комментария Конвенции о статусе беженцев.

Руководящие принципы по внутреннему перемещению

Список из 30 рекомендаций для защиты внутренне перемещенных лиц. Руководящие принципы определяют, кто является внутренне перемещенным лицом, повторяют уже существующие многие нормы международного права, защищающие основные права человека и подчеркивающие обязанности государств. В Руководящих принципах понятно объяснено, что внутренне перемещенные лица имеют право покидать свою страну, искать убежища и быть защищенными против насильственного возвращения на родину.

АФРИКАНСКИЙ СОЮЗ (БЫВШАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ АФРИКАНСКОГО ЕДИНСТВА, ОАЕ)

Конвенция  о специальных аспектах проблемы прав беженцев в Африке (1969)
Приняла понятие «беженец», закрепленное в Конвенции о статусе беженцев 1951 года, и распространила понятие путем включения в него лиц,  принужденных покинуть страну не только в результате преследования, но  и в результате внешней агрессии, оккупации, иностранного доминирования или событий серьезно нарушающих общественный порядок. Это более широкое определение, чем существующее в Конвенции о статусе беженцев, приспособленное к реалиям развивающихся стран. Определение Африканского Союза также признает негосударственные группы в качестве преследователей и не требует, чтобы беженец доказал прямую связь между собой и будущей угрозой.  

Африканская хартия о правах и благополучии ребенка (1990) (статья 13)

Этот договор оговаривает специальные положения о детях-беженцах, не сопровождаемых родителями или законными представителями.

СОВЕТ ЕВРОПЫ

Конвенция о защите прав человека и основных свобод (1949) (статьи 3, 4, 5, 6, 8, 9, 10, 13, 14, 16)

Европейская конвенция о правах человека не предусматривает права на убежище и не содержит прямых ссылок относительно лиц ищущих убежище или беженцев. Очень важное дело, рассмотренное Европейским Судом (Соеринг против Соединенного Королевства, 1989), однако,  установило, что государства на самом деле ответственны в ряде случаев за благополучие лиц, находящихся на их территории. В деле была рассмотрена ст. 3 Европейской Конвенции “Никто не должен подвергаться пыткам и бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию»  В последние годы Европейский Суд снова обратил внимание на безусловную природу положения о запрещении плохого обращения и установил принцип, что государство, желающее депортировать даже лицо, признанное виновным в серьезном уголовном преступлении или представляющее угрозу национальной безопасности, должно сначала независимо оценить обстановку, в какую лицо попадет в стране при его возвращении. Хотя ст. 3 обычно применяется для защиты лиц, ищущих убежище, другие статьи также могут быть использованы для защиты их прав.  В особенности, статья 4 (запрещение подневольного труда), статья 5 (лишение свободы), статья 6 (право на справедливое и беспристрастное разбирательство в разумные сроки), статья  8 (уважение к частной и семейной жизни), статья 9 (право на свободу мысли, совести и религии), статья 10 (право на свободу выражения мнения), статья 13 (право на эффективные средства правовой защиты перед государственным органом) и статья 16 (нет ограничения политической деятельности иностранцев) могут предоставить существенную защиту.

ОРГАНИЗАЦИЯ АМЕРИКАНСКИХ ГОСУДАРСТВ (OAГ)

Картахенская декларация о беженцах (1984)

Определение понятия беженца, данное  в Картахенской декларации, создано с учетом добавления к нему угроз общего насилия; международной агрессии; и массового нарушения прав человека. В отличие от определения понятия в конвенции, принятой Африканским Союзом, беженец должен показать связь между собой и возможностью причинения ему вреда: все заявители должны продемонстрировать, что «их жизни, безопасности или свободе угрожает опасность». Это требование аналогично требованию Конвенции о статусе беженцев, которая обязывает лиц показать, что именно  они находятся в опасности преследования в особенности, а не в общем. Хотя и не являясь формально обязательной к исполнению, Картахенская декларация стала основанием для политики в отношении беженцев в регионе и была инкорпорирована в национальное законодательства ряда государств.

Межамериканская конвенция о предотвращении, наказании и искоренении насилия в отношении женщин “Convention of Belem do Para” (1994) (статья 9)

Принимает во внимание уязвимость женщин и девочек к насилию по причинам, включающим в числе прочего их расу или этническое происхождение или их статус как мигрантов, беженцев или перемещенных лиц.

IV. Национальная защита и специальные службы

Конвенция о статусе беженцев 1951 года не принуждает государства принимать беженцев, т.е. даровать им убежище. Понятно, что в данном случае существует пробел между индивидуальными правами лица искать убежища и усмотрением государства на его обеспечение. В результате такого неоднозначного подхода, практики правительств в предоставлении убежища очень разнообразны и в области процедуры, используемой для определения статуса беженца, и в применяемом законодательстве. Государства могут просит помощи у УВКБ ООН при определении статуса беженца.

Большинство стран, ратифицировавших Конвенцию о статусе беженцев, не приняли внутреннего законодательства  для ее исполнения. И тем не менее, многие из этих стран обеспечили защиту массам лиц, бежавших от преследования. Хотя эти действия спасли многие жизни, они были редко сопровождаемы процедурой индивидуального определения статуса каждого лица. В результате, беженцы, находящиеся в этих странах часто не уверены в своем статусе и правах и не имеют гарантий того, что они не будут возвращены в административном порядке. Примерно одна треть государств, ратифицировавших Конвенцию, приняла внутреннее законодательство для исполнения договора. Хотя особенности законодательства различаются достаточно существенно от государства к государству, существует ряд общих черт, возникших при следовании комментариям конвенции и процедурам, рекомендованным  УВКБ ООН.

Эти государства обычно предлагают убежище лицам, соответствующим понятию беженца в  ст. 1А (2). Но это дает место для толкования. Например:

humanrts.umn.edu

Права беженцев

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Этот сайт использует Akismet для борьбы со спамом. Узнайте как обрабатываются ваши данные комментариев.