Термин «реадмиссия» введен в российское законодательство Федеральным законом от 06.05.2008 N 60-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Реадмиссия является сходным с депортацией институтом, но при этом обладает существенными особенностями. Главным отличием реадмиссии от иных принудительных процедур, применяемых к иностранцам, является то, что иностранный гражданин (лицо без гражданства), не имеющий законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации либо въехавший с нарушением установленных правил, подлежит высылке в страну, с территории которой он въехал, а не в страну своего гражданства.

Институт реадмиссии представляет собой главным образом категорию международного права, реализуемую посредством заключения международных договоров как на двусторонней, так и, реже, на многосторонней основе. При этом наиболее активно реадмиссия используется в европейских странах, где, как следствие, она получила наиболее полное развитие. В этой связи для определения понятия «реадмиссия» необходимо воспользоваться именно европейскими правовыми источниками.


Соглашение о реадмиссии — это договор, четко излагающий взаимные обязательства договаривающихся сторон, а также организационные и рабочие процедуры для упрощения возврата и транзита лиц, которые не отвечают или перестают отвечать условиям въезда, пребывания или проживания в запрашивающем государстве. Эти понятия основаны на определениях, предложенных в «Зеленой книге о политике Сообщества в отношении возвращения нелегальных мигрантов» от 10.04.2002.

Эти определения указывают на то, что «реадмиссия» и «возвращение» являются не заменяющими друг друга понятиями, а двумя элементами одного процесса, а именно процесса возвращения, в котором, действуя на основе соглашения, одно государство возвращает лицо, а другое государство это лицо принимает.

Одной из предпосылок возникновения института реадмиссии явилось стремление государств организовывать процесс возвращения незаконных мигрантов в государства их гражданства или постоянного (преимущественного) проживания таким образом, чтобы в максимально возможной степени обеспечивать гарантии основополагающих прав человека, закрепленных в общепризнанных международных правовых актах. К числу таких документов следует в первую очередь отнести:


— Всеобщую декларацию прав человека ООН 1948 года [1];

— Конвенцию о защите прав человека и основных свобод 1950 года [2].

Как правило, большинство прав, перечисленных в указанных международных актах, приводятся и в основных законах различных европейских государств, что делает их обязательными для выполнения. Соответственно, многие положения нашли свое отражение в Конституции РФ.

Такой подход подтвержден в ч. 1 ст. 17 Конституции РФ, в соответствии с которой «в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права…». В этой связи для Российской Федерации соблюдение основополагающих прав человека связано не столько с выполнением взятых на себя международных обязательств, сколько с соблюдением требований национального законодательства.

К базовым правам человека, которые обязательны к соблюдению при исполнении соглашений о реадмиссии, следует, в частности, отнести следующие:

— равенство всех перед законом (ст. 19);

— недопущение жестокого или унижающего достоинство личности обращения (ст. 21);

— задержание без судебного решения на срок, не превышающий 48 часов (ст. 22);

— свободу передвижения для лиц, законно находящихся на территории государства (ст. 27);

— тайну переписки, телефонных и иных переговоров (ст. 23);

— свободу совести и вероисповедания (ст. 28);


— право на медицинскую помощь (ст. 41);

— гарантию судебной защиты прав и свобод (ст. 46);

— право на получение квалифицированной юридической помощи (ст. 48).

Применительно к Российской Федерации одним из ключевых конституционных принципов является закрепленное в Конституции РФ право гражданина Российской Федерации беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию. Это право является абсолютным, т.е. оно не может быть ограничено ни при каких условиях. Именно с учетом этого конституционного права осуществляется реализация Соглашения между Российской Федерацией и Европейским сообществом о реадмиссии (ратифицировано Федеральным законом от 03.03.2007 N 26-ФЗ) в части приема граждан договаривающихся сторон. Граждане Российской Федерации, являющиеся субъектами реадмиссии, безусловно принимаются российской стороной, если достоверно доказаны их принадлежность к гражданству Российской Федерации и факт незаконного пребывания на территории государства — члена Европейского союза.

При этом каких-либо ограничений прав граждан Российской Федерации, связанных с тем обстоятельством, что они подпадают под реадмиссию, не предусмотрено, и после прибытия в Российскую Федерацию такие лица полностью реализуют все права и свободы, предусмотренные Конституцией РФ и федеральным законодательством.

Что касается граждан третьих государств и лиц без гражданства, подпадающих под реадмиссию, то ограничение их прав возможно в порядке, установленном ст. 55 Конституции РФ, только на основании федерального закона и лишь в той степени, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.


Именно поэтому вопросам обеспечения прав человека при реализации международных обязательств Российской Федерации в сфере реадмиссии уделяется самое пристальное внимание. На практике это реализуется посредством детального исполнения института реадмиссии федеральным законодательством, при котором любое возможное ограничение права иностранного гражданина отражено в законодательных актах и издаваемых в их исполнение подзаконных нормативных правовых документах.

Так, в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых применялась процедура реадмиссии, могут в соответствии с федеральным законодательством устанавливаться:

— запрет на въезд в Российскую Федерацию в течение 5 лет с момента реадмиссии (в случае если лицо реадмиссировано из Российской Федерации);

— отказ в выдаче разрешения на временное проживание или вида на жительство либо их аннулирование, если в течение 5 лет, предшествовавших обращению с соответствующим заявлением, применялась процедура реадмиссии;

— отказ в выдаче разрешения на работу, патента либо их аннулирование, если в течение 5 лет, предшествовавших обращению с соответствующими заявлениями, применялась процедура реадмиссии;


— возможность отказа во въезде в Российскую Федерацию, если иностранный гражданин в период своего предыдущего пребывания находился в Российской Федерации вследствие передачи иностранным государством в порядке реализации соглашений о реадмиссии.

Кроме того, иностранные граждане и лица без гражданства, подпадающие под реадмиссию, подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации, что также представляет собой определенное ограничение права.

Все перечисленные ограничения прав человека исчерпывающим образом урегулированы в нормах соответствующих Федеральных законов от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», от 15.08.1996 N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», от 25.07.1998 N 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации».

Предметом особого внимания являются специальные учреждения для временного размещения лиц, подпадающих под реадмиссию. Здесь в наибольшей степени ограничиваются права человека, и в первую очередь право на свободу передвижения.

Процедура размещения иностранных граждан в специальном учреждении является составной частью реадмиссионного процесса и реализуется во всех без исключения странах, имеющих взаимные реадмиссионные обязательства. В то же время организация пребывания иностранных граждан в специальных учреждениях, условия содержания и организация деятельности самих учреждений могут значительно различаться.


На законодательном уровне определено, что передачу иностранного гражданина Россией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или прием Россией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством в соответствии с международным договором, осуществляет Федеральная миграционная служба Российской Федерации (ФМС России) или ее территориальный орган на основании решения директора ФМС России или его заместителя.

Предусмотрено, что временное размещение иностранного гражданина, подлежащего передаче либо приему в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющего законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется в специальном учреждении ФМС России. При этом правом принимать решение о временном размещении иностранного гражданина в специальном учреждении на срок, не превышающий 48 часов, наделяются директор ФМС России, его заместитель или руководитель территориального органа ФМС России. На более длительный срок иностранный гражданин может быть размещен в названном учреждении только на основании решения суда. Данная норма соответствует ст. 22 Конституции РФ, согласно которой до судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов. При этом в специальных учреждениях необходимо обеспечивать условия содержания, которые должны соответствовать общепринятым европейским стандартам. На сегодняшний день эти стандарты выше, чем те, которые применяются в Российской Федерации к специальным учреждениям для содержания иных категорий иностранных граждан (подлежащих административному выдворению либо депортации).


В настоящее время порядок и условия пребывания лиц, подлежащих передаче в порядке реадмиссии, в специальных учреждениях ФМС России определен Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 N 1306 «Об утверждении Правил содержания (пребывания) в специальных учреждениях Федеральной миграционной службы или ее территориального органа иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии» (далее — Постановление Правительства РФ N 1306).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ N 1306:

1) администрация специальных учреждений предоставляет размещаемым в них лицам, подлежащим передаче в порядке реадмиссии, информацию об их правах и обязанностях, о порядке и условиях пребывания в специальных учреждениях, а в случае необходимости обеспечивает их услугами переводчика;

2) при размещении в специальных учреждениях лица, подлежащие передаче в порядке реадмиссии, подлежат дактилоскопированию и фотографированию;

3) при размещении лица, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении медицинским работником специального учреждения проводятся опрос и осмотр данного лица;


4) на каждое лицо, размещенное в специальном учреждении, сотрудниками специального учреждения заводится личное дело;

5) лица, подлежащие передаче в порядке реадмиссии, размещаются в специальных учреждениях в комнатах, норма санитарной площади которых составляет не менее 6 кв. м на 1 человека, при установке 2-ярусных кроватей — не менее 4,5 кв. м на 1 человека. Помещение для размещения семьи имеет площадь не менее 15 кв. м. При этом в специальном учреждении раздельно размещаются:

а) лица мужского пола и женского пола;

б) лица, имеющие признаки инфекционного заболевания, которые изолируются в специально оборудованных помещениях (инфекционных изоляторах) до момента их помещения в специализированные медицинские организации, оказывающие медицинскую помощь больным инфекционными заболеваниями в стационарных условиях.

Совместно в отдельном помещении специального учреждения могут содержаться только супруг, супруга, родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья, родные сестры, дедушка, бабушка, внуки иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии;

6) иностранные граждане, подлежащие передаче в порядке реадмиссии и размещенные в специальных учреждениях, а также несовершеннолетние иностранные граждане и лица без гражданства, размещенные в специальных учреждениях совместно с родителями или иными совершеннолетними близкими родственниками — иностранными гражданами, подлежащими реадмиссии, обеспечиваются питанием согласно установленным нормам;


7) материально-бытовое обеспечение лиц, размещенных в специальных учреждениях, осуществляется согласно установленной норме.

Порядок охраны этих учреждений определен Постановлением Правительства РФ от 29.03.2014 N 250 «Об осуществлении охраны специальных учреждений Федеральной миграционной службы или ее территориального органа, предназначенных для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии».

В целом проблематика реализации реадмиссионных обязательств требует четкого механизма обеспечения прав человека, при этом достаточным условием будет являться соблюдение конституционных требований, которые в полной мере соответствуют общепризнанным международным стандартам в данной сфере.

Так, основаниями для заключения соглашений о реадмиссии являются:

— наличие значительных потоков незаконной миграции;

— отсутствие или недостаточный уровень взаимодействия с государствами происхождения незаконных мигрантов по вопросам их возвращения;

— создание у договаривающихся государств взаимных установленных обязательств по вопросам приема незаконных мигрантов;

— установление эффективного и четкого механизма приема, передачи и транзита незаконных мигрантов;

— профилактика незаконной миграции;


— формирование системы реадмиссионных соглашений, заключаемых между странами происхождения, странами транзита и странами — получателями незаконных миграционных потоков.

При этом соглашения о реадмиссии должны отвечать следующим целям и задачам:

— создание условий для беспрепятственного возвращения нерегулярных мигрантов в государства гражданства или происхождения;

— установление механизма реализации общепризнанного принципа обязательности приема граждан своих государств;

— определение четких процедур по вопросам выявления, документирования, приема, возврата и транзита нерегулярных мигрантов;

— формирование условий для прямого и непосредственного взаимодействия уполномоченных органов;

— обеспечение гарантий прав и законных интересов мигрантов.

На сегодняшний день Российской Федерацией заключены и вступили в силу соглашения о реадмиссии с Европейским сообществом, Литовской Республикой, Республикой Узбекистан, Монголией и Королевством Норвегия. Определенные перспективы наметились в российско-индийском реадмиссионном диалоге. Продолжается работа по подготовке соглашений о реадмиссии со Шри-Ланкой, Пакистаном, Ливаном, КНДР и Филиппинами. К сожалению, российские предложения об активизации реадмиссионного диалога не всегда находят отклик в странах Содружества Независимых Государств.

Анализ международных договоров о реадмиссии позволяет выделить следующие цели и задачи их заключения:

— создание оперативных и эффективных процедур для идентификации и возвращения лиц, которые не соответствуют или перестают соответствовать условиям для въезда, пребывания или проживания на территориях;

— формирование взаимно согласованных условий по управлению возвращением лиц, незаконно пребывающих на территории договаривающихся сторон;

— упрощение возврата лиц, оказавшихся в нерегулярной ситуации;

— создание предпосылок для организованного и безопасного возвращения мигрантов, задержанных на территориях договаривающихся сторон.

Таким образом, в общем, цели соглашений о реадмиссии заключаются в упрощении возвращения лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории государства, в страну происхождения или в страну, через которую они прибыли транзитом; в разрешении проблем, встающих перед государствами в процессе возвращения; в формализации эффективного процесса возвращения и в предотвращении возникновения проблем в этой области.

Представляется, что расширение сотрудничества с зарубежными государствами в области реадмиссии, реализация соответствующих международных договоренностей в национальном законодательстве и внедрение в практику деятельности реадмиссионных инструментов позволят эффективно реализовывать миграционные процессы, внесут вклад в дело укрепления доверия между Российской Федерацией и Европейским сообществом, а также позволят предотвратить негативные тенденции накопления нелегальных мигрантов на территории нашей страны [3, с. 11].

Кроме того, при заключении соглашений о реадмиссии решается еще одна задача. Как известно, в ряде случаев обычные процедуры административного выдворения или депортации могут быть затруднены при несформированности каналов сотрудничества со страной происхождения мигранта, либо отсутствии у него необходимых проездных документов для выезда, либо невозможности установления его личности в силу различных причин, например в случае прибытия на территорию Российской Федерации под другими установочными данными.

В случае же наличия заключенного соглашения о реадмиссии возвращающая страна действует по обязательству, принятому в соответствии с этим соглашением, во временных рамках, определенных для данной процедуры, и с соблюдением всех регламентированных технических аспектов. Исполнение этих обязательств способствует скорейшему и часто более гуманному осуществлению возвращения.

Более того, в случае реадмиссии при передаче иностранных граждан запрашивающая страна не должна в обязательном порядке идентифицировать лицо, подлежащее реадмиссии. Достаточно доказать, что данное лицо прибыло с территории запрашиваемого государства и что его возвращение соответствует предварительным условиям для реадмиссии. Обязанность идентифицировать лицо и выслать его в страну происхождения лежит на запрашиваемом государстве.

По своей правовой природе институт реадмиссии, несмотря на внешнее сходство, не тождественен иным формам принудительного возвращения иностранных граждан и лиц без гражданства, предусмотренным федеральным законодательством, — административному выдворению и депортации. Анализ существующей нормативной правовой базы позволяет четко эти различия классифицировать.

Реадмиссия:

1) не является видом наказания (отличие от административного выдворения);

2) реализуется на основании международных договоров Российской Федерации с иностранными государствами (административное выдворение и депортация — категории исключительно национального законодательства);

3) решение принимается во внесудебном порядке ФМС России как центральным компетентным органом (отличие от административного выдворения);

4) не обусловлена критерием неисполнения иностранным гражданином или лицом без гражданства требования покинуть территорию Российской Федерации (отличие от депортации);

5) осуществляется в государство, с территории которого иностранный гражданин или лицо без гражданства непосредственно прибыли в Российскую Федерацию (отличие от депортации и административного выдворения);

6) лица, подпадающие под реадмиссию, содержатся отдельно от лиц, в отношении которых принято решение об административном выдворении или депортации, в специальном учреждении ФМС России;

7) решение о реадмиссии исполняет территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции посредством доставки иностранного гражданина к месту передачи данному иностранному государству либо до пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации (отличие от административного выдворения).

В то же время всем трем формам принудительного возвращения присущ ряд общих черт:

— они осуществляются за счет средств федерального бюджета или лица, подпадающего под реадмиссию (при наличии собственных средств);

— лица, подлежащие административному выдворению, депортации и подпадающие под реадмиссию, подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации;

— права лиц, подлежащих административному выдворению, депортации и подпадающих под реадмиссию, могут быть ограничены, в том числе посредством их временного помещения в специальные учреждения до момента исполнения соответствующего решения;

— для лиц, подвергнутых принудительному возвращению, устанавливается запрет на въезд в Российскую Федерацию сроком на 5 лет.

Список литературы

1. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Российская газета. 1995. N 67.
2. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (заключена в Риме 4 ноября 1950 г.) (с изм. от 13.05.2004).
3. Яковлек В. Путь к безвизовым соглашениям // Земляки. 2009. N 2. С. 11.

References

1. Vseobshhaja deklaracija prav cheloveka (prinjata General’noj Assambleej OON 10.12.1948) // Rossijskaja gazeta. 1995. N 67.
2. Konvencija o zashhite prav cheloveka i osnovnyh svobod (zakljuchena v Rime 4 nojabrja 1950 g.) (s izm. ot 13.05.2004).
3. Jakovlek V.A. Put’ k bezvizovym soglashenijam // Zemljaki. 2009. N 2. S. 11.

отрасли-права.рф

Процедура реадмиссии

Что такое реадмиссия иностранного гражданинаКаждый человек, который подпадает под реадмиссию, попадает в специальную базу. Там хранится его личная информация, фотография и отпечатки пальцев. В каждой стране ведется строгий учет этой категории иностранцев. Для осуществления процедуры создаются центры по реадмиссии, где будут находиться иностранные граждане. Если им требуется какая-либо помощь, то иностранцы могут быть отправлены в больницу, консульство или суд.

Каждый иностранец, который задержен для реадмиссии, имеет права, среди которых можно выделить:

  • право на получение юридической помощи;
  • право на обжалование своего задержания;
  • право на получение убежища (если на то есть причины);
  • право на получение медицинской помощи.

Следует отметить, что помещение человека в специальный центр применяется не всегда. Как правило, такая мера требуется только в том случае, если человек не желает покидать государства и есть угроза побега. Лица, не достигшие 18 лет, также не могут быть отправлены в такие учреждения без сопровождения родителей или других представителей. Иностранцы с какими-то физическими ограничениями должны быть обеспечены всем необходимым для нормального проживания.

Если же человек проживает за пределами специальных учреждений, то его передвижение контролируется полицией или миграционными органами. Для передачи иностранца подписывается договор о реадмиссии, в которой четко указано время и место передачи. Лица до 18 лет могут быть высланы только в том случае, если их безопасность на территории принимающей страны будет гарантирована. Передача детей осуществляется родителям или опекуну по предыдущему месту жительства. Когда между двумя странами отсутствует договор о реадмиссии, то применяется депортация в то государство, гражданином которой является иностранец.

prograzhdanstvo.ru

Что такое реадмиссия иностранного гражданина?

   Понятие и механизм реадмиссии предусматривает соглашение государства о принятии на свою территорию граждан, которые по ряду причин не могут находиться на территории принявшего их государства и должны быть немедленно депортированы. Это могут быть не только полноправные граждане, которые пересекли границу в поисках лучшей жизни, а также иностранные подданные, ранее проживавшие в этой стране.

Особенности реадмиссии иностранца из России

   Отличие депортации от реадмиссии заключается в том, что реадмиссия подразумевает высылку мигранта не в ту страну, гражданином которой он является, а в государство, откуда он прибыл. Например, если он является гражданином Непала, но прибыл в Россию из Турции, то и высылать его нужно в Турцию. Подробнее, как происходит депортация из РФ по ссылке на основной части сайта.

    Учитывая особенности реадмиссии, ее можно назвать обратной стороной договора между странами о двойном гражданстве. При составлении соглашения о реадмиссии, в нем прописываются все аспекты этой меры воздействия с подробными деталями, а также обязательства каждого государства с описанием рабочих моментов, предусматривающих организацию принудительного перемещения незаконных мигрантов.

    Правительство Российской Федерации неоднократно заключало соглашение о реадмиссии с правительством иностранного государства, из которого едут нелегалы в большом количестве. Наличие договора обеспечивает быстрое, беспрепятственное и не очень затратное выдворение нарушителей правил миграционного учета.

В чьей компетенции находится реадмиссия в РФ?

Реадмиссия иностранного гражданина   В РФ вопросами реадмиссии занимаются отделения органов внутренних дел к которым перешли функции органов УФМС. В зависимости от ситуации и конкретного случая, процедура реадмиссии иностранных граждан может иметь свои нюансы.  

   Административное выдворение допускает временную изоляцию нарушителя перед высылкой путем помещения его в специальное помещение. Продление срока возможно только при вынесении приказа в судебном порядке.

    Подобная практика положительно сказывается на жизни государства и является одним из основных требований для стран, входящих в Европейский Союз.

   В чем может помочь наш миграционный адвокат? В консультировании по миграционному вопросу,  а также в оспаривании принятых решений, которые нарушают права иностранного гражданина. Пишите свой вопрос в комментарии или звоните прямо сейчас.

   Кроме того, смотрите советы нашего адвоката по снятию запрета на въезд в РФ, возможно и для Вас информация окажется нужной в настоящий момент:

Читайте, про административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства по ссылке

katsaylidi.ru

Отличия от депортации

В чем заключается отличие от депортации? В случае с депортацией лицо или группу лиц отправляют на родину, в то время как при реадмиссии они высылаются на территорию, с которой прибыли. Такой способ занимает меньше времени, поскольку отсутствует необходимость дожидаться ответа со стороны принимающего государства.

Что такое реадмиссия иностранного гражданина

Что касается оплаты, то стоимость высылки гораздо ниже, если сравнивать с депортацией. Обусловлено это тем, что государственным властям не приходится тратить средства на содержание иммигранта.

Вопросом, связанным с выяснением того, откуда и как прибыл иммигрант, занимаются правоохранительные службы. Они передают всю полученную информацию миграционным органам, после чего лицо высылается. Интересно, что некоторые лица проходят длинную реадмиссионную цепочку – до того момента, пока не вернутся в страну подданства.

Соглашения с другими странами

Что это такое? Реадмиссия – способ высылки иммигранта в государство, с которого он прибыл, и с которым заключено соглашение. Этот документ включает в себя следующие положения:

  • Список лиц, которые могут подлежать высылке;
  • Перечень исключений из возникающих обязанностей;
  • Положения, которые будут использоваться в качестве доказательств въезда;
  • Время процедуры;
  • Условия;
  • Информация о защите персональных сведений.

Большинство соглашений включает дополнительные блоки. Они могут касаться высылки из государства целых семей, обеспечение их целостной сохранности и т.д. Важно, что в отличие о депортации, эта мера никак не связана с административной ответственностью или нарушениями.

Порядок проведения процедуры

Порядок осуществления реадмиссии условно выглядит следующим образом:

  1. Рассмотрение ходатайства о произведении процедуры, для чего рассматриваются документы в зависимости от категории мигрантов.
  2. Если субъектами выступают граждане государства, то проверятся наличие свидетельства о регистрации и сопровождающих документов. Затем происходит передача лица стране, гражданством которой он обладает.
  3. Если субъектами выступают иностранцы, то проверятся свидетельство в качестве доказательства въезда, и только после этого передача лица.

Рассматривая причины реадмиссии, можно выделить незаконное пересечение границы другой страны, подделка или подлог документации, трудоустройство в порядке, не предусматриваемом законом.

На что могут рассчитывать?

Лица, в отношении которых вводится процедура, подлежат строгому учету, фотографируются, затем проходят процедуру дактилоскопии. Вся полученная информации направляется на рассмотрение в центральный банк данных. Выделяют специальные учреждения, в которые доставляют иностранных граждан. Если имеется необходимость, то им оказывается помощь следующих видов:

  • Медицинская – направление в лечебное учреждение;
  • Адвокатская;
  • Предоставление политического убежища.

Что такое реадмиссия иностранного гражданина

Более того, они имеют право составить и подать на рассмотрение апелляцию на решение о задержании.
Лица, в отношении которых планируется высылка, могут помещаться в специальные учреждения, расположенные при миграционной службе, но только в случае, когда предусматривается угроза побега.

Если иностранцев не удается по определенным причинам разместить в специальных заведениях, они передаются территориальным миграционным органам. Важно, что лица, не достигшие совершеннолетнего возраста, могут быть высланы за пределы страны без сопровождения только при защите со стороны принимающего государства. Передача лица, возраст которого менее 18 лет, происходит официальному опекуну или родителям.

Если у человека отсутствуют законные и документальное подтвержденные основания проживания, то они депортируются в страну проживания.

Оформление отсрочки

Гражданин может получить отсрочку по реадмиссии по следующим основаниям, если они подтверждаются в документальной форме:

  1. Лица, тяжело больные, если их высылка является угрозой жизни и здоровью;
  2. Иностранцы, имеющие родственника, который тяжело болен, на территории;
  3. При оформлении ходатайства по получению статуса беженца или политического убежища (они не могут быть высланы за пределы страны до момента, пока не будет принято и оглашено окончательное решение);
  4. При возникновении препятствий, возникших вследствие чрезвычайной ситуации (в качестве примера можно привести наводнение). Процедура останавливается до того момента, пока не будут устранены последствия;
  5. Лица, принимающие участие в следственных действиях.

Отмена процедуры

Что касается отмены процедуры, то она может быть вызвана только следующими причинами:

  • Смерть гражданина;
  • Пропажа иностранца без вести;
  • Оформление лица в качестве беженца;
  • Предоставление убежища на временных условиях;
  • Добровольное пересечение лицом границы.

Внимание! Подписание договора о принятии положений реадмиссии является обязательным условием для вступления в Европейский союз.

visatochka.ru

Что такое реадмиссия

Мировое сообщество пытается решить проблему миграции различными механизмами. Одним из инструментов в борьбе с нелегальной миграцией является реадмиссия (в пер. с англ. — принимать назад). Под реадмиссиией понимают процесс приёма государством своих граждан, покинувших территорию, и иностранцев, ранее проживавших или временно находившихся в нём.

Важным аспектом в соблюдении условий при реадмиссии является защита интересов государства и граждан; обеспечение сохранности прав и законных интересов подвергнутых реадмиссии лиц. Реадмиссия отличается от других принудительных мер по высылке нелегальных мигрантов.

Соглашение о реадмиссии

Реадмиссия применяется только при наличии заключенного и вступившего в законную силу договора (соглашения) между государствами.

Соглашения между странами содержат следующие основные положения:

  • перечень лиц, подлежащих реадмиссии;
  • исключения из обязательств;
  • доказательства гражданской принадлежности и въезда;
  • временные рамки;
  • условия транзита;
  • защита персональных данных;
  • финансовое обеспечение.

Многие соглашения имеют специальные положения об реадмиссии лиц с ограниченными возможностями, несовершеннолетних без сопровождения и пр. Предусмотрены меры безопасности семей с целью сохранения их целостности в процессе реадмиссии. Следует отметить, что процесс реадмиссии не имеет отношения к административной ответственности и наказанию.

Механизмом побуждения государств к реадмиссии является заключение соглашений. Например, одним из условий облегчения визового режима между Россией и странами ЕС явилось подписание соглашения о реадмиссии. Россия и Литва подписали соглашение о реадмиссии, что являлось условием для заключения договора об упрощении порядка транзита в Калининградскую область.

Политика России направлена на заключение соглашений о реадмиссии со всеми государствами, которые являются «поставщиками» нелегальных мигрантов. Двусторонние соглашения уже подписаны со странами Европейского Союза (ЕС) и многими странами Союза Независимых Государств (СНГ), с Норвегией, Швейцарией, Турцией, Вьетнамом.

Процесс реадмиссии

Схематично процесс реадмиссии выглядит следующим образом

Причины реадмиссии

К причинам реадмиссии относят незаконный въезд на территорию другого государства, подделывание документов, незаконное устройство на работу и т.д.

Механизм задержания и передачи иностранных граждан

Лица, проходящие реадмиссию, подлежат строгому учёту, фотографируются, проходят процедуру дактилоскопической регистрации. Все сведения направляются в центральный банк данных. Имеются специализированные учреждения по реадмиссии, куда доставляют иностранцев. При необходимости их направляют в медицинское учреждение для оказания помощи, в суд, дипломатическое представительство или консульство.

Задержанным иностранным гражданам должно быть обеспечено право:

  • на помощь адвоката;
  • на оказание медицинской помощи;
  • на подачу апелляции на решение о задержании;
  • ходатайствовать о предоставлении убежища.

Размещение лиц, подлежащих реадмиссии, в специализированные учреждения миграционных органов возможно в исключительных случаях, когда существует угроза побега и нежелания гражданина высылки.

Не допускается задержание и помещение в специализированные учреждения несовершеннолетних лиц без сопровождения, семей с несовершеннолетними детьми и жертв торговли людьми. Прочие уязвимые группы (недееспособные лица, родители-одиночки, семьи) должны быть обеспечены всеми необходимыми условиями для их нужд.

Пребывание иностранцев на территории страны, которых нельзя разместить в специализированных учреждениях, контролируется органами исполнительной власти в сфере миграции. В соглашениях о реадмиссии оговаривается место передачи иностранца. Передача осуществляется территориальным органом в сфере миграции. Следует отметить, что несовершеннолетние граждане без сопровождения могут быть высланы только при условии гарантии адекватной защиты со стороны принимающего государства. Передача несовершеннолетнего лица осуществляется непосредственно опекуну или родителям по месту прежнего проживания или пребывания.

Принятые по соглашению о реадмиссии лица, которые не имеют законных оснований для пребывания или проживания, подлежат депортации в страну проживания или регистрации, если между странами не заключено это соглашение.

Отмена или отсрочка реадмиссии

При условии документального подтверждения, отсрочку по реадмиссии получают:

  • тяжелобольные лица, высылка которых может иметь угрозу для жизни и здоровья;
  • иностранные граждане, имеющие тяжелобольного или умершего близкого родственника, зарегистрированного на территории государства;
  • при подаче ходатайства с целью предоставления статуса беженца или с целью предоставления убежища (до принятия решения);
  • лица, участвующие в следственных действиях или судебном процессе.

Отмена процесса реадмиссии осуществляется:

  • по причине смерти иностранного гражданина;
  • если иностранный гражданин пропал без вести;
  • при получении статуса беженца;
  • при предоставлении временного убежища;
  • если человек добровольно покинул территорию государства.

Некоторые страны осознанно отказываются от реадмиссии с целью повышения численности своих граждан в другой стране. Например, такую политику ведет Китай. Посольства этой страны умышленно не выдают своим гражданам свидетельство на возвращение или паспорт.

В заключение следует отметить, что решение вопросов с нелегальной миграцией объединяет все государства. Только совместная работа, направленная на борьбу с нелегальными мигрантами, может обеспечить защиту интересов как самого государства, так и человека. Процедура возврата иностранных граждан — реадмиссия — стала эффективным инструментом борьбы с нелегалами. А создание системы соглашений между государствами дает уверенность в безопасном возвращении нелегальных мигрантов.

emigrant.guru

Применение реадмиссии в Российской Федерации

Для Российского государства реадмиссия обрела актуальность в 1994 году. Именно тогда было подписан договор с Европейским сообществом. Но реальное применение нового инструмента против незаконной миграции началось только с 2007 года.

Договор о применении реадмиссии

Важно понимать, что рассматриваемый вид высылки не связывается с административной ответственностью или наказанием. К основным причинам передачи лица иному государству причисляются:

  • противозаконный въезд на территорию чужого государства;
  • наличие у иностранного гражданина поддельных документов;
  • нелегальное трудоустройства иностранца и подобное.

При нахождении в специальных центрах лица, которым грозит реадмиссия, обладают правом ходатайствовать о получении статуса беженца.

Такое обстоятельство позволяет оставаться в стране пребывания до момента принятия того или иного решения.

Порядок осуществления передачи граждан

Процесс перемещения субъекта выглядит так:

, применяемая к иностранному гражданину может откладываться, если документально подтверждены:

Отменяется процедура высылки при кончине иностранного гражданина или безвестной пропаже оного.

Также причиной отмены становятся обретение статуса беженца или предоставление временного убежища.

отменяется по отношению к лицам, покинувшим страну добровольно.

Что такое реадмиссия иностранного гражданина

Порядок административного выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства, процедура административного выдворения регламентируется КоАП РФ, а также ФЗ № 115 от 25.06.2002 г.

«О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»

С августа 2013 г. в Российской Федерации ужесточены меры иммиграционного контроля и в соответствии со ст. Выдворение как форма административного наказания Лишение гражданства не практикуется в РФ, так как данный процесс противоречит международному праву и Конституции Российской Федерации.

Реадмиссия что это такое простыми

– То есть процесс реадмиссии означает вхождение государства в международное правовое поле, присоединение к «правилам игры» в отношении упомянутых выше граждан?

– Александр Николаевич, что нового вносит в процесс реадмиссии одобренный Советом Федерации несколько дней назад закон?

– Наверное, можно говорить о явно выраженной гуманности нового закона?

– Чего можно ожидать от такого всё более глубокого внедрения процесса реадмиссии в сферу международных отношений?

Реадмиссия в международном праве

Функциями по аресту и высылке лиц за рубеж в России наделена Федеральная миграционная служба (ФМС РФ). Решение о применении процедуры реадмиссии в отношении конкретного лица наделен начальник или заместитель руководителя регионального ФМС РФ. Нелегальные мигранты перемещаются с незаконно занимаемой территории в принудительном порядке.

Заявление о размещении нелегально въехавших на территорию страны лиц подается в суд миграционной службой.

Что собой представляет реадмиссия иностранного гражданина в России

Понятие «реадмиссия» стало актуальным для России в 1994 году.

Тогда состоялось подписание соглашения с Европейским сообществом. Но реально этот механизм начал работать с 2007 года.

Что подразумевают под этим определением, и в отношении кого может применяться процедура?

Стоит получить ответы на такие вопросы.

Для чего в мировой практике используют реадмиссию

Такое явление необходимо для того, чтобы оказывать противодействие незаконной миграции. Некоторые государства осознанно от него отказываются.

Поскольку стремятся расширить собственную диаспору в других странах.

Чтобы принудить государство к такому сотрудничеству, ему предлагают подписать соглашение о реадмиссии.

Как правило, оно предполагает какие-то преференции для подписантов.

Если возвращаться к российскому опыту, то подписание соглашения с ЕС позволило облегчить визовый режим для сторон.

yuridicheskayakonsulitatsiya.ru

Что такое реадмиссия иностранного гражданина

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Этот сайт использует Akismet для борьбы со спамом. Узнайте как обрабатываются ваши данные комментариев.

Adblock
detector