Согласно данным ООН, сегодня более 25 миллионов человек вынужденно покинули свою родину из-за военных действий и преследований. Большая их часть стремится попасть в развитые страны Европы. Не является исключением и Россия. Чаще всего в нашем государстве стремятся получить статус беженца уроженцы республик бывшего Советского Союза. Что для этого нужно сделать, придётся ли платить и какие документы понадобятся?

Статистика беженства в РФ: количество, состав и регионы расселения

Впервые с массовым потоком вынужденных мигрантов Россия столкнулась ещё в начале 90-х годов прошлого столетия. Главной причиной большого количества людей, ищущих защиты, стали вооружённые конфликты между народами, населявшими бывшие республики СССР. В то время почти 75% миграционного прироста Российской Федерации обеспечивали беженцы из Казахстана, Азербайджана, Узбекистана и Таджикистана, столкнувшиеся на родине с притеснениями по этническому признаку.

Традиционно много в России и вынужденных иммигрантов из Афганистана. Большую их часть составляют сторонники свергнутого президента Моххамада Наджибуллы, которые учились в вузах СССР и России и не смогли вернуться на родину из-за начавшейся там после вывода советских войск гражданской войны.


В 1992 г., после падения правительства Наджибуллы, когда началась гражданская война, почти вся интеллигенция уехала из Афганистана в разные страны. Мы приехали в Россию; и это не было случайностью, поскольку мы учились здесь, в этой стране остались наши друзья. В те годы мы считали, что в России около 150 тысяч афганцев, из них в Москве 30–50 тысяч. Цифры колебалась потому, что многие люди приезжали и уезжали. Часть афганцев рассматривала Россию как временное прибежище для приобретения официального статуса на Западе. Тем не менее, абсолютное большинство афганцев осталось здесь. Сейчас мы насчитываем порядка 100 тысяч выходцев из Афганистана по всей России, и около 25–30 тысяч человек — в Москве.

Гулам Мохаммад, президент Афганского делового центра «Отечество»

Ситуация с беженцами в России значительно ухудшилась после начала военных действий на востоке Украины. По оценкам ФМС РФ за период с 2014 по 2015 год границы нашей страны пересекли более 1 миллиона украинцев, из которых около 400 000 обратились с просьбой об убежище.


Видео: жители Донецкой и Луганской областей бегут от войны

В конце 2015 года обстановка в восточных регионах Украины нормализовалась и количество мигрантов значительно уменьшилось. Кроме того, некоторые украинцы, уже перебравшиеся в Россию, стали возвращаться домой.

Не обошла Россию стороной и война в Сирии. С 2011 по 2015 год миграционные власти РФ рассмотрели 6 473 прошений сирийцев о получении убежища, из которых было удовлетворено 3 307.

Видео: проблемы сирийских беженцев в России

Правовой статус беженца и предоставление политического убежища в Российской Федерации

Российские законы предусматривают три способа защиты иностранцев, бежавших от притеснений:

  • статус беженца;
  • временное убежище;
  • политическое убежище.

Претендовать на статус беженца могут иностранцы и лица без гражданства, покинувшие своё государство из-за угроз и притеснений по причинам:

  • военных действий на территории проживания;
  • национальности или расы;
  • гражданства;
  • принадлежности к какой-либо социальной группе;
  • религии.

Получить его достаточно непросто. Так, из 5 600 прошений, поданных украинцами в 2014 году, были удовлетворены только 166.

В Петербурге получить статус беженца было вообще нереально (как, собственно, и везде в России — авт.). Чиновники просили доказательств того, что разрушен дом или погибли близкие. Если таких доказательств не было, позволяли писать заявление только о предоставлении временного убежища, которое не предполагает никакой материальной помощи.

Наталья Романова

https://jpgazeta.ru/priznayte-menya-russkoy/

Намного легче приходится соискателям временного убежища. Оно предоставляется иностранным гражданам и апатридам, если они:

  • имеют основания для признания беженцами, но по каким-либо причинам претендуют только на временное убежище;
  • не имеют основания на признание беженцами, но их возвращение на родину невозможно из-за реальной опасности для жизни.

По данным Росстата, за 2014–2016 годы обладателями этого статуса стали 554 309 человек.


Политическое убежище могут получить лица, подвергающиеся на родине преследованиям из-за политической деятельности и убеждений, которые не нарушают принципы демократии и международное законодательство. Этот вид защиты иностранцев не пользуется популярностью в России. За всю историю страны его обладателями стали всего несколько человек.

Иностранцы, получившие политическое убежище в РФ, имеют те же права, что и россияне, за исключением права на участие в выборах и референдумах.

Помощь, льготы и социальные пособия для беженцев

Беженцы и лица, получившие временное убежище, имеют право на ряд преференций. В их число входят:

  • безвозмездные услуги переводчика;
  • обеспечение жильём и питанием в центрах размещения:
  • помощь в проезде к будущему месту проживания;
  • возможность трудиться или заниматься бизнесом без оформления патента;
  • содействие государства в трудоустройстве, а при необходимости и в дополнительном обучении;
  • медицинская и социальная помощь.

Иностранцам, оформившимся в качестве беженцев, также выплачивается единовременное пособие.

Обязанности беженцев на территории России

Помимо прав, у иностранцев, нашедших защиту в России, есть и обязанности:


  • соблюдать законы нашего государства;
  • своевременно прибывать в центры размещения или в другие места проживания, установленные ГУВМ МВД;
  • не нарушать правила проживания в предоставляемых жилых помещениях;
  • проходить медицинскую комиссию;
  • сообщать компетентным органам правдивые сведения во время проведения интервью;
  • в семидневный срок информировать сотрудников ГУВМ МВД об изменении гражданства, паспортных данных, семейного положения, а также о приобретении права на постоянное проживание в РФ;
  • извещать сотрудников ГУВМ МВД о желании сменить регион пребывания или выехать на постоянное жительство в другое государство;
  • выполнять правила миграционного учёта иностранцев.

Кроме того, беженцы и мигранты, получившие временное убежище, не вправе самостоятельно выбирать место проживания. Правительство РФ ежегодно устанавливает квоты приёма вынужденных мигрантов для каждого региона, в рамках которых и происходит их распределение по территории страны.

Вынужденные переселенцы

В повседневной жизни понятия беженцы и вынужденные переселенцы часто используются как тождественные. На самом деле это не так. Беженцами могут стать иностранные граждане и апатриды, в то время как статус вынужденного переселенца предоставляется только россиянам. Его обладателями могут стать:


  • граждане РФ, покинувшие постоянное место жительство в другом государстве из-за притеснений по национальным, религиозным, языковым признакам или из-за массовых беспорядков;
  • граждане РФ, переехавшим из одного региона страны в другой по тем же причинам.

Вынужденные переселенцы обладают всеми правами граждан РФ. Кроме того, этот статус даёт возможность получения материальной поддержки и социальной помощи от государства.

Порядок получения статуса беженца или временного убежища

Признание иностранца лицом, имеющим право на убежище, происходит в несколько этапов:

  • подача ходатайства;
  • предварительное рассмотрение обращения и выдача заявителю свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу или уведомления об отказе;
  • рассмотрение дела по существу и выдача удостоверения беженца (свидетельства о предоставлении временного убежища) или письменного отказа.

Плата за рассмотрение обращений иностранцев, нуждающихся в защите, и выдачу соответствующих удостоверений не взимается.

Кто не может получить убежище в России

Согласно законодательству РФ, некоторые категории иностранцев не вправе претендовать на получение защиты. К ним относятся:

  • подозреваемые в совершении военных преступлений;
  • лица, совершившие тяжкие преступления, а также виновные в осуществление деяний, нарушающих принципы ООН;
  • люди, покинувшие государство постоянного проживания по экономическим причинам или из-за произошедших там катастроф и стихийных бедствий.

Подача ходатайства

Лицо, претендующее на получение временного убежища или на признание беженцем, должно подать письменное ходатайство:

  • в посольство или консульство России, если заявитель находится на территории третьей страны;
  • в пограничный орган ФСБ при пересечении границы;
  • в территориальный орган МВД по месту пребывания в РФ.

Если соискатель незаконно въехал в Россию, то он обязан в течение суток обратиться в пограничный орган ФСБ или местное отделение МВД с просьбой об убежище. При возникновении объективных обстоятельств, препятствующих этому, срок может быть продлён до их исчезновения.

Необходимые документы

При обращении в уполномоченные органы заявитель представляет следующие документы:


  • ходатайство о признании беженцем (заявление о получении временного убежища);
  • национальный паспорт;
  • бумаги, подтверждающие родственные связи (если иностранец прибыл вместе с семьёй);
  • любые письменные доказательства притеснений.

Сведения о детях младше 18 лет вносятся в заявление их законных представителей, а при их отсутствии — в ходатайство любых родственников, достигших совершеннолетия.

Во время подачи ходатайства сотрудники органов проводят опрос заявителя, на основании которого заполняется анкетный лист. Иностранцам, не владеющим русским языком, предоставляется переводчик. Если на получение статуса претендует вся семья, то беседа проводится отдельно с каждым её членом. При этом дети младше 14 лет опрашиваются только в присутствии родителей или опекунов.


Обязательным условием приёма заявления является идентификация личности соискателя. Она включает в себя дактилоскопирование и фотографирование. Полученные снимки и отпечатки пальцев прикладываются к ходатайству.

Видео: как оформить свидетельство о временном убежище

Предварительное рассмотрение

В зависимости от места приёма ходатайства, предварительное рассмотрение дела происходит в посольстве (консульстве) РФ или в местном отделении МВД. Решение должно быть принято:

  • не более чем через 30 дней — при обращении в посольство или консульство РФ;
  • не более чем через 5 дней — при подаче заявления внутри страны.

В случае вынесения положительного вердикта, соискателю выдаётся свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем по существу или справка о приёме заявления на получение временного убежища. Эти бумаги удостоверяют личность иностранца и позволяют воспользоваться всеми положенными льготами, включая и бесплатное проживание в центрах размещения.

После получения документа, подтверждающего допуск к рассмотрению дела по существу, мигрант встаёт на учёт в качестве иностранного лица в органах МВД и проходит медицинский осмотр.

Для убежища инспектор, которому подавали документы, даст направление, в какой больнице надо пройти.
Медицина абсолютно бесплатная.


полдня можно справиться с анализами. С направлением, паспортом, свидетельством о рождении ребёнка и регистрацией (всех членов семьи) в больнице оформляетесь, вам дают направление на флюрограму, анализы (сдаёте кровь на СПИД, RW). Это пока что все, что можно сделать в первый день. Вам ещё предложат сделать прививку от гриппа, но это необязательно, поэтому настаивать не будут.
За результатами флюрограмы можно приходить на следующий день, а кровь — только через неделю. Поэтому, чтоб не бегать по несколько раз, можно флюрограму на следующий день не забирать, а забрать её через неделю вместе с результатами анализов крови. Забрав результаты анализов, идёте к терапевту, он вас не трогает)) просто подпишет справку, потом к главврачу (или к кому-то другому вас направят) на финальные подписи, печати, штампы.

Ок-сана

http://back2russia.net/index.php?/topic/1892-vremennoe-ubezhishhe-vu-v-voronezhe-obnovleno-14012017/

Каковы причины отказа в приобретении статуса беженца

Компетентные органы могут отказать в рассмотрении дела по существу. Обычно это происходит в следующих случаях:

  • совершение мигрантом преступления на территории РФ;
  • получение отказа при предыдущем обращении с просьбой о присвоении статуса беженца в Российской Федерации или другом государстве, подписавшем Конвенцию ООН 1951 года;
  • наличие у соискателя гражданства государства, защитой которого он может воспользоваться, или права на законное нахождение на его территории;
  • прибытие иностранца из страны, где он мог получить статус беженца;
  • нарушение сроков подачи ходатайства при незаконном пересечении границы РФ;
  • отказ заявителя сообщить сведения о себе или об обстоятельствах прибытия в страну;
  • наличие у соискателя права на проживание в России или реальной возможности его приобретения.

Отказ выдаётся заявителю в письменном виде. После его получения иностранец должен выехать из нашего государства:

  • в течение одного месяца — если ходатайство подавалось на территории РФ;
  • в течение трёх рабочих дней — если ходатайство подавалось при пересечении границы.

Основное рассмотрение: признание статуса беженца

Окончательное решение по прошениям вынужденных мигрантов принимают органы Главного управления по вопросам миграции МВД РФ. Оно выносится:

  • в течение 2 месяцев, если иностранец находится за пределами РФ;
  • в течение 3 месяцев, если он уже въехал в страну.

При необходимости этот срок может быть продлён ещё на 90 дней.

Лицам, чьи ходатайства были удовлетворены, выдаётся удостоверение беженца или свидетельство о предоставление временного убежища. При этом их паспорта изымаются и хранятся в отделении ГУВМ МВД РФ. Для путешествий в другие государства беженцы могут оформить проездной документ, который заменяет заграничный паспорт. Лицам, получившим временное убежище, такой документ не выдаётся.

Важный момент — при получении свидетельства о предоставлении временного убежища ты сдаёшь в органы ФМС свой гражданский украинский паспорт. С непривычки звучит диковато, но на самом деле это тоже вполне в русле обычного мирового законодательства и всё тех же конвенций о беженцах и переселенцах. Вернуть себе паспорт при необходимости (и тем самым отказаться от временного убежища) теоретически ты можешь в любой момент, согласно законодательству и вообще в трёхдневный срок. При просрочке при этом можно смело скандалить — это очень тяжёлое нарушение, и продинамят в этом случае вряд ли.

loboff

http://loboff.livejournal.com/500251.html

Отказ можно обжаловать в вышестоящем органе ГУВМ МВД или в суде в течение трёх месяцев. Во время рассмотрения апелляции иностранец сохраняет все льготы соискателя статуса беженца или временного убежища. В случае отказа в удовлетворении жалобы иммигрант должен покинуть страну в трёхдневный срок.

Видео: что делать в случае отказа

Сроки действия удостоверения и правила его продления

Удостоверение беженца выдаётся на срок, не превышающий трёх лет. Его можно продлить ещё на 12 месяцев, но только один раз. Для этого иностранцу придётся вновь обратиться в ГУВМ МВД и доказать, что на его родине ему по-прежнему грозит опасность.

На протяжении всего срока действия удостоверения беженца мигрант обязан проходить процедуру переучёта. Согласно российскому законодательству она проводится не реже одного раза в полтора года. Во время проведения переучёта сотрудники территориального отделения ГУВМ МВД РФ проверяют действительность свидетельства беженца и соответствие занесённых в него сведений данным, указанным в его личном деле. Кроме того, ими проводится опрос, целью которого является получение информации о реальном положении иностранца на данный момент. На её основании руководитель отделения ГУВМ МВД выносит решение о продлении статуса или о его утрате (лишении).

Все сведения, полученные от беженца во время переучёта, заносятся в анкетный лист, который приобщается к его личному делу.

О дате переучёта иностранец предупреждается письменно. В случае неявки в оговорённое время или отсутствия в территориальном отделении сведений об адресе пребывания иммигранта, он может быть лишён своего статуса.

Временное убежище предоставляется не более чем на 12 месяцев, но его можно продлять неограниченное количество раз. Для этого иностранец должен не позднее чем за месяц до окончания действия свидетельства обратится к руководителю местного отделения ГУВМ МВД с ходатайством, составленным в простой письменной форме.

Видео: беженцам с Украины будут давать гражданство России в упрощённом порядке

Утрата или лишение права на убежище

Право на убежище в России может быть утрачено. Причиной этого могут стать:

  • получение документов, разрешающих проживание в РФ (РВП или ВНЖ);
  • обретение подданства безопасной для мигранта страны;
  • возвращение на родину;
  • выезд на постоянное жительство за пределы России;
  • исчезновение обстоятельств, побудивших иностранца искать убежище.

Кроме того, миграционные власти вправе лишить беженца его статуса. Чаще всего это происходит в следующих случаях:

  • привлечение иностранца к уголовной ответственности российским судом;
  • предоставление мигрантом поддельных документов или сообщение ложных сведений;
  • совершение правонарушений в сфере незаконного оборота наркотиков.

Решение о лишении (утрате) статуса вручается иностранцу в письменном виде. Его можно обжаловать в том же порядке, что и отказ в его предоставлении.

Иммигрант, лишённый права на убежище или утративший его, должен покинуть наше государство в течение 30 суток.

Россия не принимает беженцев с распростёртыми объятиями. Здесь их не ждёт безбедная жизнь на большие пособия. Тем не менее наша страна и её жители делают всё возможное для защиты иностранцев, пострадавших от властей своего родного государства. Особенно это актуально для переселенцев с востока Украины, нашедших в России укрытие от военных действий.

evroportal.ru

Поручение Путина

В понедельник президент России Владимир Путин предоставил гражданство РФ украинке Ирине Баракат, обращавшейся к нему на «Прямую линию» 7 июня. Ирина, которая работала в Сирии переводчиком, в результате атаки боевиков была ранена и лечилась в Санкт-Петербурге. В обращении к главе государства она просила о помощи с получением гражданства России, потому что его отсутствие не позволяло ей пригласить в Санкт-Петербург свою семью.

Путин в ходе «Прямой линии» заявил, что необходимо провести либерализацию процесса получения российского гражданства. Президент дал поручение главе МВД отрегулировать вопросы трудоустройства беженцев из Донбасса. Как отметил глава государства, ему неловко слушать о том, что существуют проблемы с трудоустройством, при том, что власти неоднократно обговаривали этот вопрос, и он обращался к миграционной службе с просьбой сделать соответствующие предложения.

tass.ru

По данным ООН, к середине 2014 года количество погибших в результате войны в Сирии составило порядка 250 тысяч человек, после чего из-за интенсивных военных действий ведение этой статистики было прекращено. Среди погибших и искалеченных – тысячи детей и женщин. По оценкам, на начало 2016 года более 5 миллионов сирийцев были вынуждены покинуть свою страну в поисках безопасности. Большинство из них нашли убежище в Турции (около 2, 7 миллионов на август 2016), Ливане (около 1, 5 миллионов на декабрь 2015), а также в Иордании и Германии.

На территории Российской Федерации по состоянию на 5 апреля 2016 года, по данным ФМС России (с момента включения ФМС в состав МВД публикация статистики прекратилась), находилось 7096 граждан Сирии. За прошедший год это число уменьшилось (на 5 апреля 2015 года их было 8205 человек). В это число входят работники посольства с семьями, и те, кто приехал до начала конфликта, постоянно живет и работает в России, и не ищет убежища.

1

График 1. Количество граждан Сирии на территории России (согласно данным ФМС России)

Остальные сирийцы могут быть разделены на две группы: приехавшие до конфликта, но не имеющие возможности вернуться для получения новой визы из-за военных действий (беженцы на месте), и приехавшие во время конфликта. К последним относятся, в частности, семьи трудовых мигрантов, выехавшие к родственникам в Россию после начала конфликта. Обе группы имеют все основания обращаться за убежищем.

В течение 2015 года 5, 5 тысяч беженцев, в первую очередь граждан Сирии, покинули Россию и через пограничный пункт в Мурманской области перебрались в Норвегию. Это происходило до тех пор, пока в ноябре 2015 года Норвегия не изменила правила пересечения границы, значительно усложнив их. Норвежские власти отправили обратно в Россию тех сирийцев, кто имел легальный статус. Однако большая часть сирийцев осталась в Норвегии. Кроме того, около 500 беженцев таким же путем отправились в Финляндию. С этим, видимо, и связано уменьшение числа сирийских граждан на территории России, хотя небольшой поток сирийцев в Россию продолжается.

Несмотря на незначительное число граждан Сирии в России, общемировую практику их невысылки, основанную на рекомендациях УВКБ ООН и правозащитных организаций, миграционные органы России продолжают часто отказывать им в предоставлении убежища. Были случаи высылки сирийцев в Турцию, а также попытки принудительно выслать их в Дамаск.

За весь период конфликта (2011-2015, по 2016 году данных еще нет) о статусе беженца в России ходатайствовало 2011 граждан Сирии, но предоставлен он был только одному из них. С заявлением о предоставлении временного убежища обратилось 4462 сирийца, а получили его 3306 человек. Однако временное убежище предоставляется только на год и может не быть продлено. На конец 2015 года на учете в ФМС России стояло всего 1032 гражданина Сирии, получивших временное убежище, а статус беженца имело всего два сирийца.

Необходимо отметить, что обратиться за убежищем в России без помощи адвоката или сотрудника НПО почти невозможно. Лиц, ищущих убежище, просто не допускают к процедуре.

Посещение лицом, ищущим убежища, миграционной службы может закончиться по-разному. В лучшем случае ему будет назначен день интервью. Иногда срок ожидания интервью может составить месяц или два, но иногда и несколько месяцев. Все это время человек, если у него нет российской визы, находится на территории России нелегально. Он может стать жертвой любого полицейского, который или задержит его для составления протокола и направления в суд, или просто оберет его, забрав все найденные при проверке содержимого сумки и карманов деньги. Полицейские не называют такую проверку обыском, на который они должны получить санкцию. Просто они выясняют, нет ли при себе у иностранного гражданина опасных предметов.

Возможно, что с беженцем не станут разговаривать, а просто дадут от ворот поворот, и ему придется приходить много раз без всякого результата. И это еще не самое худшее.

Уже несколько лет бытует практика, когда сотрудники миграционных органов, в функции которых входит работа с ищущими убежища лицами, вызывают своих коллег, которые доставляют беженца в полицейский участок и там составляют протокол о нарушении порядка пребывания на территории России. Потом «нарушителя» везут в суд, где судья за считанные минуты принимает решение о нарушении статьи 18.8 КоАП РФ и приговаривает беженца к штрафу с выдворением за пределы России или без выдворения. Если в общем случае судья сам решает, выдворять ли ему обратившегося к нам за помощью человека, то в двух столичных регионах – московском и петербургском – закон ему не дает выбора: нарушитель должен покинуть территорию России.

Решение о выдворении принимается судом и, как правило, сопровождается еще и помещением в специальный центр временного содержания иностранных граждан (ЦВСИГ), вполне тюремного типа. Там человека могут содержать до двух лет (КоАП РФ, Статья 31.9. Давность исполнения постановления о назначении административного наказания ), и далеко не всегда ему предоставляется возможность обратиться за убежищем из ЦВИГа, обжаловать отрицательное решение в суде, не пропустив срока. Доступ адвокатов в ЦВСИГ ограничен. Решение судьи первой инстанции можно обжаловать, к сожалению, с далеко не радужной перспективой.

Есть еще и проблема перевода. Часто переводчик в миграционном органе не имеет необходимой квалификации или вовсе отсутствует. И нередко переводчик играет отрицательную роль: переводит сказанное беженцем неадекватно, дает ему вредные советы, часто предлагает передать сотрудникам взятку.

Поэтому так важно, чтобы беженца в миграционную службу сопровождал член общественной организации, чтобы у него был адвокат, готовый придти ему на помощь. Желательно также, чтобы можно было положиться на переводчика. Из всех троих миграционные органы не могут отвергнуть только присутствие адвоката, хотя в соответствии с законом у любого человека может быть представитель, которому тот доверяет. Что касается переводчиков, то миграционные органы готовы принять переводчика со стороны только в том случае, если своих переводчиков у них долгое время нет.

Для такой тройной опеки каждого беженца у неправительственных организаций не хватает мощностей. Но даже и участие представителя, переводчика и адвоката не служит гарантией того, что развитие событий пойдет в законном направлении.

Часто миграционные органы, демонстрируя статистику числа лиц, обратившихся за убежищем и получивших его, говорят о том, что процент удовлетворенных ходатайств много выше, чем в странах Европейского Союза. Но причина заключается не в более благожелательном и щедром отношении российских миграционных служб к беженцам, в частности, из Сирии, а в отсутствии свободного доступа к процедуре определения статуса. Таким образом нарушается одно из признанных прав человека: «Каждый человек имеет право искать убежище от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем» (статья 14 «Всеобщей декларации прав человека»).

snimok-ekrana-2016-12-06-v-12-36-36

График 2. Предоставление временного убежища гражданам Сирии (согласно данным ФМС России)

В 2015 году подход миграционной службы к предоставлению временного убежища гражданам Сирии по сравнению с 2014 годом изменился: процент получивших убежище даже из числа допущенных к процедуре упал. В 2016 году, по предварительным данным, ситуация с получением убежища для сирийцев на территории России стала еще хуже, так как миграционные органы еще реже и неохотнее предоставляют статус, ссылаясь на улучшение ситуации в Сирии.

Так, согласно нашей статистике, из 82 решений миграционных органов, вынесенных в течение первой половины 2016 года в отношении заявителей, которые пришли в нашу организацию, 57 содержали отказ в предоставлении временного убежища, 17 – отказ в продлении. Только в 7 случаях временное убежище было предоставлено и в 1 случае его продлили.

Некоторые решения об отказе в предоставлении статуса удается впоследствии в редких случаях оспорить в суде с помощью адвокатов, но в целом картина выглядит удручающе. В то же время, в 2014 году ЕСПЧ уже принял решение о том, что Россия нарушает Европейскую Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, и назначил трем сирийцам компенсацию за незаконное содержание под стражей и реальную опасность подвергнуться жестокому обращению – по 9 тысяч евро.

В сентябре 2016 года был опубликован последний доклад Независимой международной комиссии по расследованию событий в Сирийской Арабской Республике, который был составлен Советом по правам человека ООН по итогам исследования, проведенного с 10 января по 20 июля 2016 года. Данные доклада мы решили сопоставить с типичными формулировками решений миграционных органов об отказах в предоставлении гражданам Сирии убежища за тот же промежуток времени.

Типичность означает, что приводимые выдержки при минимальных вариациях встречаются не в одном или двух отказах о предоставлении убежища, а повторяются на протяжении месяцев в десятках случаев. Как правило, в уведомлениях об отказе в продлении временного убежища говорится: «отказано в продлении временного убежища в связи с тем, что оснований, по которым оно было предоставлено, больше не существует».

Так ли это?

Пытки в Сирии

Часто в решениях об отказах в убежище на территории России миграционные органы ссылаются, что в том или ином конкретном случае отсутствует угроза пыток, а если она и есть, то относится к участникам правительственных войск и к определенным меньшинствам.

Так, в решении об отказе в продлении временного убежища, вынесенном УФМС по Московской области 28 января 2016 года гражданину А., утверждается: «По информации МИД России, с начала вооруженной стадии противостояния в основную группу риска как преследуемые со стороны боевиков входят, прежде всего, армейские офицеры, сотрудники спецслужб и полиции, руководство правящей партии БААС, общественные и религиозные деятели, активно выступающие на стороне режима. Серьезно страдают от действий повстанцев представители религиозных (алавиты, христане, друзы) и этнический меньшинств (армяне). Что касается практики применения пыток, то, по имеющейся информации, ее жертвами могут стать вышеперечисленные группы».

При этом в докладе Независимой международной комиссии по расследованию событий в Сирийской Арабской Республике указывается систематическое применение пыток в том числе и правительственными структурами: «Применение пыток правительственными силами, в частности ее органами разведки и безопасности, документируется Комиссией с момента ее создания. Практически невозможно найти лиц, которые были задержаны правительством и не подверглись жестоким пыткам».

Сами задержания далеко не всегда связаны с участием того или иного человека в вооруженном сопротивлении, так как «некоторые жертвы подвергались аресту, поскольку они были активистами или подозревались в недостаточной поддержке правительства». Сами условия содержания в тюрьмах, согласно докладу, ужасающие: «Бывшие заключенные сообщали о нехватке продовольствия, питьевой воды, помещений, возможностей для сна, а также о низком уровне гигиены и медицинской помощи. Регулярно поступает информация о случаях педикулеза и инфицирования ран. Один из задержанных, содержавшийся в тюрьме Хамы более трех лет, заявил, что за время содержания под стражей потерял более половины массы тела. Одна женщина, содержавшаяся в Дайр-эз-Зауре в 2015 году, рассказала о том, что ее вес снизился настолько, что у нее прекратились менструации».

Опасность для женщин

Некоторые чиновники миграционных служб России рекомендуют ехать на родину в Сирию не только мужчинам, но и женщинам. Более того, даже беременным женщинам. Например, 4 марта 2016 года гражданка Сирии В., находясь на 6 неделе беременности, получила отказ в предоставлении ей временного убежища от УФМС по Московской области, в котором в частности указывалось, что она «не привела данных, которые бы говорили о том, что риск стать жертвой преследований у нее выше, чем у остальной части населения Сирии. Жизненные трудности испытывает практически все население страны. Нежелание жителей Сирии возвращаться в государство исхода обосновано плохой экономической и гуманитарной ситуацией на родине». Надо отметить, что автор этого крайне циничного решения – женщина.

В докладе Комиссия, напротив, указывает на особую уязвимость женщин в Сирии. Это подтверждают задокументированные комиссией случаи, когда «женщины подвергались изнасилованию сотрудниками госорганов во время допросов в центрах содержания под стражей, контролируемых правительственными разведывательными учреждениями». На территориях, контролируемых некоторыми антиправительственными группировками, организованы рынки рабынь: «Тысячи езидских женщин и девочек, некоторым из которых всего девять лет, продаются на невольничих рынках в провинциях Ракка, Алеппо, Хомс, Ха-сака и Дайр-эз-Заур», в некоторых районах широко распространена практика насильственной выдачи замуж.

Еще более опасно находиться в Сирии беременным женщинам. И не только из-за дефицита медикаментов и необходимых специалистов, но и потому, что роддома подвергаются нападениям и бомбежкам. Например, 15 февраля 2016 года, незадолго до принятия вышеупомянутого решения по делу В., «проправительственные самолеты обстреляли улицу вблизи родильного дома в Азазе в северной части провинции Алеппо. В прилегающих к роддому районах погибло около пяти гражданских лиц, в том числе двое охранников, работавших в учреждении». Другой зафиксированный комиссией случай: «3 мая вооруженная группа, расположенная в квартале Бани-Зейд города Алеппо, нанесла ракетный удар по районам вокруг роддома Ад-Даббит в квартале Аль-Мухафаза. Был разрушен фасад роддома и окружавшие его коммерческие здания. Примерно 15 человек были убиты, включая 3 человек, находившихся в роддоме. 20 человек, включая сотрудников роддома, были ранены. Вскоре после этого роддом закрылся».

Женщины и дети становятся мишенью при массовых случаях взятия заложников: «Вооруженные группы, в том числе группы, признанные террористическими, захватывают заложников для осуществления обмена военнопленными или в целях получения выкупа. Женщины и дети особенно уязвимы в плане взятия в заложники, так как семьи, как правило, оперативно собирают деньги для выплаты выкупа или оказывают давление на противоборствующие силы в целях организации обмена заключенными». В докладе отмечаются также случаи похищений и арестов, организованных правительственными силами, когда захватываются члены «семей мужчин, которые подозреваются в участии в боевых действиях против правительства».

Опасность для детей

Отказывают в убежище в России и беженцам из Сирии с маленькими детьми. Так, гражданин Х. просил предоставить ему и его несовершеннолетним сыну (2014 года рождения) и дочери (2007 года рождения) временное убежище. Тем не менее, 12 мая 2016 года сотрудник миграционной службы счел, что «основной причиной обращения Х. в УФМС России по Московской области с заявлением о предоставлении ему временного убежища на территории Российской Федерации является желание осуществлять трудовую деятельность на территории Российской Федерации». По итогам рассмотрения данный сотрудник решил отказать гражданину Сирии и его несовершеннолетним детям в предоставлении убежища.

Доклад повествует о случаях расправ и многочисленных жертвах среди детей в Сирии, а также крайне неблагоприятной и опасной ситуации с правами детей в этой стране: «Сирийские дети по-прежнему становятся жертвами правонарушений, совершаемых всеми воюющими сторонами. Они постоянно живут в условиях невыносимого по своим масштабам насилия и страдают от постоянных, многочисленных и зачастую неизлеченных эмоциональных травм». Например, в тот же день, когда было вынесено решение об отказе в убежище гражданину Х. и его детям, то есть 12 мая 2016 года, в Сирии произошло следующее событие: «четыре девочки и 13-летний мальчик были убиты при захвате группировкой «Джабхат ан-Нусра», бригадами «Аль-Таухид» и «Ахрар аш-Шам» поселка Зара в Хаме. Из 17 лиц, которые все еще числятся пропавшими без вести, 8 являются детьми. В ходе этой операции были ранены многие другие дети, в том числе 4-летняя девочка и 16-летний мальчик с синдромом Дауна. 15-летняя девочка рассказала, как она была ранена в руку при попытке бежать из деревни со своей 6-летней сестрой». Незадолго до этого, 5 мая 2016 года, «трое детей погибли во временной школе в лагере Камуна для внутренне перемещенных лиц в Идлибе». По рассказу свидетеля, «тела жертв обгорели до неузнаваемости».

Несовершеннолетние дети становятся жертвами вербовки со стороны некоторых групп радикальных исламистов: «В период с апреля по май в Идлибе, Хаме и Алеппо «Джабхат ан-Нусра» и «Джунд аль-Акса» завербовали сотни детей, многие из которых были младше 15 лет». Случаи вербовки несовершеннолетних встречаются и со стороны правительственных сил: «В контролируемых правительством районах Народные комитеты и Силы национальной обороны, как сообщается, вербуют в свои ряды несовершеннолетних и посылают их в бой без какой-либо военной подготовки».

Ко всем прочим бедствиям добавился рост инфекционных заболеваний: «Вновь появились случаи заболевания детей туберкулезом, холерой, менингитом и полиомиелитом из-за неспособности медицинских служб провести полномасштабные кампании по вакцинации».

Шаткость достигнутых договоренностей

С марта 2016 года при вынесении решений об отказах в убежище миграционные органы все чаще стали ссылаться на процесс по перемирию, несмотря на всю хрупкость и постоянные нарушения последнего. При этом сводка Министерства обороны Российской Федерации от 18 марта 2016 года дублировалась в решениях миграционных органов в течение нескольких месяцев. Так, в решении УФМС по Московской области от 15 июня 2016 года указывается: «По информации Министерства обороны Российской Федерации от 18.03.2016 года: Активно идет процесс заключения перемирия. Всего с лидерами вооруженных формирований «умеренной оппозиции» подписано 43 заявочных листах о прекращении боевых действий подчиненных им отрядов…» и далее перечисляются некоторые подробности, в том числе и о гуманитарной помощи. Все это выдвигается в решении УФМС в качестве обоснования вывода, что «отсутствуют гуманные причины, требующие предоставить возможность временно пребывать на территории Российской Федерации».

Независимая международная комиссия по расследованию событий в Сирийской Арабской Республике вовсе не разделяет оптимизм ФМС России. В докладе Комиссии указывается, что, несмотря на достигнутые в феврале соглашения, «с конца марта наблюдается явная эскалация боевых действий, имеющая тяжелые последствия для гражданских лиц». Доклад развеивает и миф об отсутствии угрозы в местах, которые находятся под контролем правительственных войск. Только в конце марта 2016 года произошло несколько вопиющих случаев, которые демонстрируют шаткость достигнутых договоренностей и опасность для гражданских лиц:

«23 марта пять террористов-смертников ИГИЛ подорвали себя в различных местах в городе Джабла в провинции Латакия».

«25 марта снайпер убил доктора Мохаммеда Хуса, когда он выходил из полевого госпиталя Забадани в Риф-Дамаске. Кроме того, снайперы обстреляли тех, кто пытался его спасти. Согласно сообщениям, доктор Хус был последним врачом в госпитале Забадани. Сообщается о том, что гражданские лица погибли от ран, полученных в результате снайперского обстрела в Забадани, из-за отсутствия врачей и медикаментов в больнице».

«31 марта удары проправительственных сил в Дайр-эль-Асафире, районе около Дамаска, контролируемом антиправительственными группами, пришлись на школу, больницу и мечеть. По меньшей мере 31 человек был убит, в том числе трое детей и их родители».

В целом в докладе указывается, что нигде в Сирии человек не может чувствовать себя в безопасности, закон почти нигде не действует: «За пределами поля боя гражданские лица и не участвующие в боевых действиях комбатанты продолжают исчезать, становятся заложниками, подвергаются пыткам и сексуальному насилию, зачастую находясь в заключении. Характерными особенностями этого кровавого конфликта остаются незаконные убийства, в том числе случаи смерти в местах содержания под стражей и суммарные казни».

Российские чиновники в своих отказах пишут об обратном, ссылаясь на другие и специально оптимистичные отзывы о ситуации в Сирии, но были ли бы они готовы отправить туда своих друзей и близких?

Вероятно, в этом случае они бы опирались на рекомендации МИД РФ российским гражданам, который в таком случае также указывает на опасность нахождения именно на всей территории Сирии. Ведь в разделе официального сайта МИД России, который «работает в режиме регулярного обновления», указывается: «В связи с тем, что в Сирии идет гражданская война, сопровождающаяся насилием в отношении мирного населения и терактами, не рекомендуется к посещению вся территория страны». Так что – нет, видимо, не отправили бы они своих друзей и близких, да еще сказали бы, что там опасно.

Доклад подготовили председатель Комитета «Гражданское содействие» Светлана Ганнушкина и аналитик Комитета Константин Троицкий,

Фото: IHH Humanitarian Relief Foundation/Flickr.

refugee.ru

Беженцы из россии

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Этот сайт использует Akismet для борьбы со спамом. Узнайте как обрабатываются ваши данные комментариев.