ФЗ «О правовом положении иностранцев в РФ» 2002 года.

Предоставляется национальный режим:

Конституция: «иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ».

Предоставление национального режима иностранным гражданам НЕ обусловлено наличием взаимности.

В некоторых российских законодательных актах прямо предусмотрена необходимость соблюдения принципа взаимности в отдельных областях (в законах об авторском праве, патентах, товарных знаках

В соответствии со ст. 1196—1197 ГК гражданская правоспособность и гражданская дееспособность физического лица определяются его личным законом, т.е. законом страны, гражданство которой он имеет. Признание в РФ физического лица недееспособным или ограниченно дееспособным подчиняется российскому праву.


Отсылка к личному закону не подлежит применению, если иное регулирование установлено международным договором. Например, в ряде договоров о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (с Литвой, Польшей, Болгарией) при соблюдении ряда условий росс.гр-н может быть признан недееспособным по праву иностр.государства.

В качестве особого исключения из общего правила определения гражданской дееспособности физического лица п.2 ст.1197 предусматривает случаи применения права места совершения сделки, если физическое лицо не обладает гражданской дееспособностью по своему личному закону:

«Физическое лицо, не обладающее гражданской дееспособностью по своему личному закону, не вправе ссылаться на отсутствие у него дееспособности, если оно является дееспособным по праву места совершения сделки, за исключением случаев, когда будет доказано, что другая сторона знала или заведомо должна была знать об отсутствии дееспособности».

Что касается объема право- и дееспособности, ст. 1196 ГК устанавливает, что «иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ гражданской правоспособностью наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных законом».


В качестве существующих ограничений прав иностранных граждан можно назвать следующие: запрет занимать ряд государственных должностей, нести воинскую службу, ограничения в приватизации государственного и муниципального имущества и др.

Права физического лица на имя, его использование и защиту определяются его личным законом

Вопросы въезда, выезда, основания пребывания в РФ.

Все иностранные граждане, находящиеся на территории России, делятся на три категории:

  • временно пребывающие в России;
  • временно проживающие в России;
  • постоянно проживающие в России.

ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ№ предусмотрены определенные основания и сроки нахождения иностранных граждан на территории России. Срок временного пребывания иностранного гражданина в РФ определяется сроком действия выданной ему визы. Срок временного пребывания в России иностранного гражданина, прибывшего в нашу страну в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток.

Разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством РФ. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года.


В течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство на пять лет +  может быть продлен на пять лет. Количество продлений срока действия вида на жительство не ограничено.

Наряду с положениями, регулирующими гражданский и трудовой статус иностранных граждан на территории России, Закон содержит обширные требования административно-правового характера, касающиеся:

  • порядка оформления приглашений на въезд в РФ (гл. II);
  • регистрации иностранных граждан в РФ (гл. III);
  • учета иностранных граждан, временно пребывающих и проживающих в РФ (гл. IV);
  • контроля за пребыванием и проживанием иностранных граждан в РФ (гл. V);
  • применения ответственности за нарушения настоящего Закона, включая административное выдворение иностранного гражданина за пределы РФ (гл. VI).

Иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства РФ, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством РФ. Выдворение за пределы РФ (депортация) является одной из мер административной ответственности, применяемой к иностранным гражданам.


Выдворение осуществляется за счет средств выдворяемого иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких средств либо в случае, если иностранный работник принят на работу с нарушением установленного законодательством порядка привлечения и использования иностранных работников, — за счет средств пригласившего его работодателя. В случае, если установление приглашающей стороны невозможно — за счет госбюджета.

www.shpora.su

  • Глава I. Общие положения
    • Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона
    • Статья 2. Основные понятия
    • Статья 3. Законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации
    • Статья 4. Основы правового положения иностранных граждан в Российской Федерации
    • Статья 5. Временное пребывание иностранных граждан в Российской Федерации
    • Статья 5.1. Изменение срока временного пребывания
    • Статья 6. Временное проживание иностранных граждан в Российской Федерации
    • Статья 6.1. Временное проживание иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы
    • Статья 7. Основания отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание
    • Статья 8. Постоянное проживание иностранных граждан в Российской Федерации

    • Статья 9. Основания отказа в выдаче либо аннулирования вида на жительство
    • Статья 10. Документы, удостоверяющие личность иностранного гражданина в Российской Федерации
    • Статья 10.1. Установление личности иностранного гражданина, не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность
    • Статья 11. Передвижение иностранных граждан в пределах Российской Федерации
    • Статья 12. Отношение иностранных граждан к избирательному праву
    • Статья 13. Трудовая деятельность иностранных граждан в Российской Федерации
    • Статья 13.1. Утратила силу
    • Статья 13.2. Особенности осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами — высококвалифицированными специалистами
    • Статья 13.3. Особенности трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на основании патента
    • Статья 13.4. Особенности осуществления трудовой деятельности отдельными категориями иностранных граждан, обучающихся в Российской Федерации по очной форме
    • Статья 13.5. Особенности осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами, направляемыми для работы в расположенные на территории Российской Федерации филиалы, представительства и дочерние организации иностранных коммерческих организаций, зарегистрированных на территориях государств — членов Всемирной торговой организации

    • Статья 13.6. Особенности осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами, работающими у резидентов свободного порта Владивосток
    • Статья 13.7. Особенности осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами на территории Российской Федерации в связи с подготовкой и проведением чемпионатов по профессиональному мастерству, тренировками национальной сборной Российской Федерации по профессиональному мастерству для участия в международных соревнованиях
    • Статья 14. Отношение иностранных граждан к государственной или муниципальной службе и к отдельным видам деятельности
    • Статья 15. Отношение иностранных граждан к военной службе
    • Статья 15.1. Подтверждение иностранными гражданами владения русским языком, знания истории России и основ законодательства Российской Федерации
  • Глава II. Порядок оформления приглашений на въезд в Российскую Федерацию
    • Статья 16. Порядок оформления приглашения на въезд в Российскую Федерацию
    • Статья 17. Приглашение на въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина в целях обучения в образовательной организации
    • Статья 18. Приглашение на въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина в целях осуществления трудовой деятельности
    • Статья 18.1. Особенности регулирования рынка труда иностранных работников
    • Статья 18.2. Ведение банка данных об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности. Форма оказания государственной финансовой поддержки
    • Статья 19. Государственная пошлина, взимаемая за действия, совершаемые в соответствии с настоящим Федеральным законом

  • Глава III. Регистрация иностранных граждан в Российской Федерации (статья 20, статья 21, статья 22, статья 23, статья 24, статья 24.1, статья 25). — Утратила силу
  • Глава IV. Учет иностранных граждан, временно пребывающих и проживающих в Российской Федерации (статья 26, статья 27, статья 28, статья 28.1, статья 29). — Утратила силу
  • Глава V. Миграционный учет иностранных граждан и федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции
    • Статья 29.1. Миграционный учет иностранных граждан
    • Статья 29.2. Федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции
    • Статья 30. Федеральный государственный контроль (надзор) за пребыванием и проживанием иностранных граждан в Российской Федерации
    • Статья 31. Последствия несоблюдения иностранным гражданином срока пребывания или проживания в Российской Федерации
    • Статья 32. Федеральный государственный контроль (надзор) за трудовой деятельностью иностранных работников
    • Статья 32.1. Утратила силу
    • Статья 32.1-1. Полномочия Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации
  • Глава V.1. Передача и прием иностранных граждан в соответствии с международными договорами Российской Федерации о реадмиссии
    • Статья 32.2. Порядок передачи и приема иностранных граждан в соответствии с международными договорами Российской Федерации о реадмиссии
    • Статья 32.3. Утратила силу
    • Статья 32.4. Приостановление и прекращение процедуры реадмиссии
    • Статья 32.5. Прекращение процедуры реадмиссии в связи с добровольным выездом иностранного гражданина из Российской Федерации

  • Глава VI. Ответственность за нарушение настоящего федерального закона
    • Статья 33. Ответственность иностранных граждан
    • Статья 34. Порядок административного выдворения иностранного гражданина за пределы Российской Федерации
    • Статья 35. Ответственность за нарушение требований настоящего Федерального закона
  • Глава VI.1. Содержание иностранного гражданина в специальном учреждении
    • Статья 35.1. Основы содержания иностранных граждан в специальных учреждениях
    • Статья 35.2. Права и обязанности содержащихся в специальных учреждениях иностранных граждан
    • Статья 35.3. Порядок осуществления личного досмотра иностранных граждан, содержащихся в специальных учреждениях, и досмотра вещей и предметов, находящихся при указанных иностранных гражданах
  • Глава VII. Заключительные положения
    • Статья 36. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом
    • Статья 37. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию до вступления в силу настоящего Федерального закона в порядке, не требующем получения визы
    • Статья 37.1. Особенности подтверждения владения русским языком, знания истории России и основ законодательства Российской Федерации отдельными категориями иностранных граждан
    • Статья 38. Вступление в силу настоящего Федерального закона

www.consultant.ru

Правовое положение иностранцев в Российской Федерации устанавливается и регулируется нормами российского законодательства и международных договоров РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ.

Правовой статус иностранцев регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно ст. 2 Закона иностранный гражданин — физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Лицо без гражданства — физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.


Находящихся на законных основаниях на территории РФ иностранных граждан можно разделить на три категории: временно пребывающих; временно проживающих; постоянно проживающих.

Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать 90 суток, за исключением случаев, предусмотренных Законом.

Срок временного пребывания может быть соответственно про- 1

длен либо сокращен в случаях, если изменились условия или пере- 1

стали существовать обстоятельства, в связи с которыми иностран- ; ному гражданину был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Решение об этом принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (п. 4 ст. 5 Закона).

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и заключившего трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) с соблюдением требований Закона, продлевается на срок действия заключенного договора, но не более чем на один год, исчисляемый со дня въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию.

Правовой статус временно проживающих в Российской Федерации иностранных граждан отличается от временно пребывающих иностранных граждан. Согласно ст. 6 Закона разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством РФ, если иное не установлено Законом. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года.

Квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание ежегодно утверждается Правительством РФ по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов РФ с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте РФ и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан.

В некоторых случаях Закон предусматривает выдачу иностранному гражданину разрешений на временное проживание без учета утвержденной Правительством РФ квоты (например, если он родился на территории РСФСР и состоял в прошлом в гражданстве СССР или родился на территории РФ; если он признан нетрудоспособным и имеет дееспособного сына или дочь, состоящих в гражданстве Российской Федерации; если он состоит в браке с гражданином России, имеющим место жительства в Российской Федерации и др.).

Постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане в течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований имеют право на получение вида на жительство. Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание. До получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание (ст. 8 Закона).

Вид на жительство выдается иностранному гражданину на пять лет. По окончании срока действия вида на жительство данный срок по заявлению иностранного гражданина может быть продлен на пять лет. Количество продлений срока действия вида на жительство не ограничено.

Права и обязанности иностранных граждан в Российской Федерации детально закреплены в ст. 11—15 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». В частности, иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с Законом, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение. Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта РФ, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне пределов указанного субъекта РФ.

Иностранным гражданам — сотрудникам дипломатических представительств и работникам консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, сотрудникам международных организаций, а также аккредитованным в Российской Федерации иностранным журналистам право на свободу передвижения в пределах Российской Федерации предоставляется на основе принципа взаимности, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение (ст. 11 Закона).

Иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом. Однако иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу (за исключением иностранных граждан, постоянно проживающих в Российской Федерации; временно проживающих в Российской Федерации; являющихся сотрудниками дипломатических представительств, работниками консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, сотрудниками международных организаций, а также частными домашними работниками указанных лиц и др.). При этом временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта РФ, на территории которого ему разрешено временное проживание (ст. 13 Закона).

Иностранные граждане в России не имеют права избирать и быть избранными в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, а также участвовать в референдуме Российской Федерации и референдумах субъектов РФ. В то же время постоянно проживающие в России иностранные граждане в случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в местном референдуме (ст. 12 Закона).

Согласно ст. 14 Закона иностранный гражданин не имеет права находиться на муниципальной службе; замещать должности в составе экипажа судна, плавающего под Государственным флагом РФ, в соот ветствии с ограничениями, предусмотренными КТМ РФ (в частности, иностранные граждане не могут занимать должности капитана судна, старшего механика и радиоспециалиста); быть членом экипажа военного корабля РФ или другого эксплуатируемого в некоммерческих целях судна, а также летательного аппарата государственной или экспериментальной авиации; быть командиром воздушного судна гражданской авиации; быть принятым на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности Российской Федерации (перечень таких объектов и организаций утверждается Правительством РФ); заниматься иной деятельностью и замещать иные должности, допуск иностранных граждан к которым ограничен федеральным законом.

Иностранные граждане не могут быть призваны на военную службу (альтернативную гражданскую службу). В то же время Закон предусматривает, что они могут поступить на военную службу по контракту и могут быть приняты на работу в Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования в качестве лица гражданского персонала в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ (ст. 15 Закона).

До 2007 г. в Российской Федерации был предусмотрен институт регистрации иностранных граждан по месту пребывания. Однако в связи с вступлением в силу Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» вместо института регистрации с 15 января 2007 г. введен миграционный учет иностранных граждан в Российской Федерации. Нормы о нем были также включены в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (гл. 5).

Кроме того, в Российской Федерации установлен контроль за пребыванием и проживанием иностранных граждан в России (ст. 30 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»), В частности, контроль за проживанием, временным пребыванием в Российской Федерации и транзитным передвижением в пределах Российской Федерации иностранных граждан (за исключением глав дипломатических представительств и глав консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, сотрудников дипломатических представительств и работников консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, а также членов семей и гостей указанных лиц, если члены семей или гости проживают в резиденциях названных лиц либо на территориях таких представительств или учреждений; въехавших в Российскую Федерацию с рабочим визитом и имеющих дипломатические или служебные паспорта должностных лиц министерств иностранных дел иностранных государств и членов семей указанных лиц; въехавших в Российскую Федерацию с рабочим визитом и пользующихся в соответствии с международным договором РФ дипломатическими привилегиями и иммунитетами должностных лиц международных организаций, должностных лиц представительств указанных организаций в Российской Федерации, должностных лиц международных организаций, которые имеют штаб-квартиры в Российской Федерации, а также членов семей и гостей указанных лиц, если члены семей или гости проживают в резиденциях названных лиц либо на территориях таких представительств) осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции и его территориальными органами и федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами.

Иностранный гражданин при въезде в Россию заполняет миграционную карту, которая вместе с документом, удостоверяющим личность иностранного гражданина, предъявляется должностному лицу органа пограничного контроля в пункте пропуска через Государственную границу РФ. При выезде из России иностранный гражданин обязан сдать миграционную карту должностному лицу органа пограничного контроля в пункте пропуска через Государственную границу РФ. Должностное лицо органа пограничного контроля проставляет в миграционной карте отметку о въезде иностранного гражданина в Россию и отметку о его выезде из России.

Закон предусматривает санкции в отношении иностранных граждан в случае несоблюдения ими срока пребывания или проживания в Российской Федерации (ст. 31 Закона). В частности, в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, он обязан выехать из России в течение трех дней. В случае, если разрешение на временное проживание или вид на жительство, выданные иностранному гражданину, аннулированы, он обязан выехать из России в течение 15 дней.

Иностранный гражданин, не исполнивший обязанность по выезду с территории РФ в указанных случаях, подлежит депорта ции. Депортация осуществляется за счет средств депортируемого иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких средств либо в случае, если иностранный работник принят на работу с нарушением установленного законом порядка привлечения и использования иностранных работников, — за счет средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является депортируемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства либо пригласивших его физического или юридического лица.

В том случае, если установление приглашающей стороны невозможно, расходы на депортацию производятся за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном Правительством РФ.

Следует отметить, что особый правовой режим установлен в Российской Федерации для граждан Республики Беларусь. Согласно Договору между Российской Федерацией и Республикой Беларусь

о создании Союзного государства 1999 г. граждане государств-уча- стников являются одновременно гражданами Союзного государства (ст. 14). В нем признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Граждане Союзного государства пользуются равными правами и несут равные обязанности на территории другого государства- участника, если иное не предусмотрено законодательными актами государств-участников, договорами между ними. Они имеют право избирать и быть избранными в Парламент Союзного государства, назначаться на должности в органы Союзного государства, а также на создание союзных общественных объединений.

Согласно Договору каждый гражданин государства-участника имеет право на защиту на территории третьего государства, где не имеется представительства государства-участника, гражданином которого он является, со стороны дипломатических представительств или консульских учреждений другого государства-уча- стника на тех же условиях, что и граждане этого государства-участника (ст. 15 Договора).

Особое правовое положение для граждан Республики Беларусь устанавливается также Договором между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о равных правах граждан 1998 г. В частности, граждане России и Беларуси имеют равные права на уча стие в хозяйственной деятельности на территориях двух государств. Они пользуются равными гражданскими правами и свободами, как это предусмотрено законодательствами этих стран.

Оба государства обеспечивают доступность и равные права граждан в получении среднего, среднего специального, высшего и послевузовского профессионального образования. Абитуриенты поступают в учебные заведения на основе действующих правил приема.

Обмен жилыми помещениями между гражданами России и Беларуси осуществляется беспрепятственно в соответствии с национальным законодательством и является основанием для выдачи им разрешений на постоянное жительство на территориях данных государств.

Гражданам России и Беларуси обеспечивается равное право их граждан на приобретение, владение, пользование и распоряжение имуществом на своих территориях. При этом им обеспечивается гарантированная защита их права собственности.

В соответствии с Договором о равных правах граждан 1998 г. гражданам Российской Федерации и Республики Беларусь обеспечиваются равные права на трудоустройство, оплату труда и предоставление других социально-правовых гарантий на территориях этих государств. Трудовая деятельность регулируется на основе трудового договора (контракта) в соответствии с законодательством о труде. Оба государства обеспечивают взаимное признание трудового стажа, включая стаж, исчисляемый в льготном порядке, и стаж работы по специальности, приобретенный в связи с трудовой деятельностью граждан.

Помимо этого, гражданам России и Беларуси обеспечиваются равные права на социальное обеспечение, медицинскую помощь и доступ к услугам лечебно-оздоровительных учреждений на территориях двух стран.

lib.sale

091214 0042 1 Правовое положение иностранных граждан Правовое положение иностранных граждан на территории РФ регулируется российским законодательством, а также международными договорами. Основными актами, определяющими правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ, являются: Конституция РФ (ст. 27, 62, 63), Закон СССР «О правовом положении иностранных граждан в СССР» от 24 июня 1981 г. (гл. III этого Закона «Въезд в СССР и выезд из СССР иностранных граждан» не действует на территории РФ1, Федеральный закон
» «О порядке выезда из Российской Федераций и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 г.2, правительственные акты — Правила пребывания иностранных граждан в СССР от 26 апреля 1991 г. и Правила транзитного проезда иностранных граждан через территорию СССР от 10 мая 1984 г. Названные акты СССР действуют на территории РФ в части, не противоречащей законодательству РФ и заключенным Российской Федерацией
международными соглашениями и договорами.

.Согласно действующему законодательству, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом и международным договором РФ. При этом они обязаны соблюдать действующие законы независимо от того, проживают они в России постоянно или временно,

Все иностранные граждане во время их пребывания в РФ в той или иной степени вступают в административно-правовые отношения с органами исполнительной власти в различных сферах.

Регулируя отношения с иностранными гражданами у государство не только устанавливает правоспособность, определяет их права и обязанности, но и обеспечивает реализацию и защиту их правового статусам помощью гарантий, которые объединяют условия и средства, необходимые для осуществления процесса формирования юридического и фактического положения лица.

Юридические гарантии закреплены в законах и подзаконных актах. Они включают меры по защите принадлежащих иностранному гражданину личных, имущественных, семейных и иных прав, право обратиться в суд и иные государственные органы и найти там необходимую защиту своих субъективных прав, а также восстановить их в случае нарушения.

Вместе с тем органы исполнительной власти осуществляют
меры надзора и контроля за правомерным поведением иностранных граждан с целью выявления правонарушений, предупреждения, пресечения противоправных действий, применения мер юридической ответственности, используют процессуальные формы охраны прав и обязанностей (включая применение правоохранительных мер) и др.

Административно-правовой статус гражданина России и иностранного гражданина имеет существенные различия. Основным отличием административной правоспособности иностранного гражданина от правоспособности наших граждан является момент ее возникновения. У российского гражданина она возникает в момент рождения и прекращается со смертью.

У иностранного гражданина, прибывшего в страну, наступает сначала ограниченная правоспособность (в момент получения разрешения на въезд и оформления документов в посольстве или консульстве), затем полная, с момента прибытия на территорию РФ. Прекращение правоспособности происходит при выезде иностранного гражданина за пределы России или изменении гражданства.

Административной дееспособностью иностранного гражданина
является способность нести и исполнять возложенные на него административно-правовые обязанности, реализовать своими действиями предоставленные ему права. Возникает она по-разному в зависимости от того, какие права способно осуществлять лицо или какие обязанности оно должно выполнять. Кроме общепринятых в законодательстве критериев, дееспособность иностранных граждан может определяться на основе соответствующих международных соглашений.

Особенности административно-правового статуса иностранных граждан включают в себя ряд ограничений их прав и обязанностей,
предусмотренных законодательством: они не могут избирать и быть избранными в органы государственной власти и другие выборные органы, принимать участие во всенародных голосованиях (референдумах); иностранные граждане не могут назначаться на отдельные должности или заниматься определенной трудовой деятельностью, если в соответствии с действующим законодательством назначение на эти должности или занятие такой деятельностью связаны с принадлежностью к гражданству РФ; они не несут
обязанностей по военной службе. .

Юридические гарантий включают и ответственность иностранных граждан за нарушения предоставленных им прав и обязанностей. Являясь субъектами права, иностранные граждане обычно подлежат ответственности (например, административной) на тех же основаниях, что и российские граждане, за исключением лиц, пользующихся соответствующими привилегиями и иммунитетом. В силу принципа государственного суверенитета каждое государство устанавливает пределы ответственности иностранных ^
дан самостоятельно. В законодательстве РФ об административных правонарушениях (ст. 17 КоАП) установлено, что находящиеся на территории РФ иностранные граждане и лица без гражданства подлежат административной ответственности на общих основаниях на общих основаниях с гражданами Россия. Вопрос об ответственности за административные правонарушения, совершенные на территории РФ иностранными гражданами, которые, согласно действующему закону и международным договорам, пользуются иммунитетом от административной юрисдикции РФ, разрешается дипломатическим
путем. Однако иностранные граждане не привлекаются к юридической ответственности за действия, совершенные ими за пределами государства пребывания, если эти действия не затрагивают интересы данного государства или его граждан.

Закон «О правовом положении иностранных граждан в СССР»
к нарушениям правил пребывания и транзитного проезда через нашу территорию относит:

а) проживание без документов на право жительства или проживание по недействительным документам;

б) уклонение от выезда по истечении определенного срока пребывания;

в) несоблюдение установленного порядка регистрации либо передвижения и выбора места жительства;

г) нарушение правил транзитного проезда через территорию страны. К ним могут быть применены в качестве меры административного взыскания предупреждение или штраф. Взыскания налагаются органами внутренних дел.

.Статья 321 КоАП предусматривает такой вид административного взыскания, как административное выдворение за пределы РФ
иностранных граждан и лиц без гражданства. Это административное взыскание связано с обеспечением государственной безопасности и охраной общественного порядка. Его субъектами могут быть только иностранные граждане и лица без гражданства. Административное выдворение представляет собой принудительное и контролируемое перемещение иностранных граждан через Государственную границу РФ за пределы РФ, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, — контролируемом самостоятельном выезде выдворяемых из РФ. Уклоняющиеся от выезда иностранные
граждане и лица без гражданства подлежат с санкции прокурора
задержанию и выдворению в принудительном порядке. Задержание при этом допускается на срок не более 48 часов (ст. 22 Конституции РФ).

Выдворение иностранного гражданина за пределы страны происходит в случаях:

а) если его действия противоречат интересам обеспечения государственной безопасности или охраны общественного порядка;

б) если это необходимо для охраны здоровья и нравственности населения, защиты прав и законных интересов граждан и других лиц;

в) если он грубо нарушил законодательство о правовом положении иностранных граждан, таможенное, валютное или иное законодательство. Данный внутригосударственный акт не предполагает в дальнейшем судебного преследования выдворенного лица.

Статья 30 Закона «О правовом положении иностранных граждан в СССР» за нарушение данного закона предусматривает и такую меру административного воздействия, как сокращение срока пребывания. Решение о сокращении срока пребывания принимают органы внутренних дел.

Иностранным гражданам и лицам без гражданства в РФ на основании Конституции РФ (ст. 63) предоставляется политическое убежище в соответствии с общепризнанными нормами международного права.

Специальным административно-правовым статусом обладают беженцы и вынужденные переселенцы. Проблема беженцев не нова, она обычно возникает после установления новых границ между государствами, в связи с отделением от государства суверенной территории (распадом союза государств), войнами, локальными вооруженными конфликтами, возникающими на той или иной
почве, стихийными бедствиями (например, многолетняя засуха,
эпидемии или чрезвычайные ситуации природного и техногенного
характера) и т.д.

Как правило, вопрос о статусе беженцев относится к сфере внутренней политики отдельного государства. В законодательстве различных государств предусмотрен упрощенный порядок приобретения гражданства беженцами с указанием «облегчающих обстоятельств или сокращенных вариантов сроков оседлости. Так, Законом РФ «О гражданстве Российской Федерации» от 28 ноября 1991 г. (с изменениями, внесенными законами РФ от 7 июня 1993 г. и 6 февраля 1995 г.)1 установлено, что обычным условием
приема в гражданство Рф является постоянное проживание на
территории РФ для иностранных граждан и лиц без гражданст-
ва — всего пять лет или ‘три года непрерывно непосредственно
перед обращением с ходатайством. Для беженцев, признаваемых
таковыми законом РФ, договором РФ указанные сроки сокраща-
ются вдвое.

В последние годы в результате ухудшения социально-экономического положения граждан в республиках бывшего Советского Союза, а также по причинам внутриполитического характера проблема беженцев для России приобрела особую остроту. Миллионы граждан ближнего зарубежья и прежде всего русскоязычные граждане оказываются на территории РФ на положении беженцев. Немало беженцев появилось в нашей стране из дальнего зарубежья.

На основе Конституции РФ и общепризнанных норм международного права административно-правовой статус беженцев определяется Законом РФ «О беженцах» от 19 февраля 1993 г.2 (в редакции Федерального закона от 28 июня 1997 г.), в котором впервые дано определение понятия беженца. Так, ст. 1 названного Закона устанавливает: беженец — это лицо, которое не является гражданином РФ и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания,
гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не
желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Данный закон устанавливает порядок признания лица беженцем, а также правовые, экономические и социальные гарантии защиты, их прав. В то же время беженцем не может быть лицо, совершившее преступление против мира, военное преступление или преступление против человечества или другое тяжкое преступление неполитического характера вне пределов территории РФ и
при ряде других обстоятельств. Если лицо умышленно сообщило
заведомо ложные сведения либо предъявило фальшивые документы, послужившие основанием для признания его беженцем, то оно
может лишиться статуса беженца.

Лицо для признания его беженцем в РФ обязано по прибытии
незамедлительно обратиться лично или через уполномоченного
на то представителя с ходатайством по месту своего пребывания
в соответствующий орган Федеральной миграционной службы
России, орган пограничного контроля, а при его отсутствии — в
соответствующий орган исполнительной власти. В течение пяти
дней со дня обращения с ходатайством эти органы принимают решение о регистрации ходатайства о признании конкретного лица беженцем.

Лицо, находящееся вне пределов РФ, для признания его беженцем вправе обратиться с соответствующим ходатайством в дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ в стране своего пребывания. Указанное ходатайство направляется в Федеральную миграционную службу России для рассмотрения и принятия того или иного решения.

В случае регистрации ходатайства о признании беженцем и выдаче свидетельства лицо, подавшее ходатайство и находящееся на территории РФ, соответствующим органом Федеральной миграционной службы России по месту пребывания, а при его отсутствии — органом исполнительной власти, направляется на временное поселение.

Решение о признании лица беженцем принимается соответствующим органом Федеральной миграционной службы России (миграционными службами субъектов РФ) в течение трех месяцев (двух месяцев для лиц, находящихся вне пределов РФ) со дня регистрации ходатайства о признании лица беженцем и ему выдается удостоверение установленного образца.

При отказе в признании лица беженцем ему в пятидневный срок вручается (направляется) письменное уведомление с указанием
причин отказа. Решение об отказе, другие решения и действия
(бездействие) федеральных и региональных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц, связанные с исполнением данного закона, могут быть обжалованы в Федеральную миграционную службу России или суд. Решение об отказе в признании лица беженцем направляется также в орган внутренних дел для организации выезда с территории РФ лица, получившего отказ. При отказе от добровольного выезда лицо совместно с членами семьи выдворяется (депортируется) за пределы
территории РФ.

Лицо, признанное беженцем, пользуется всеми правами гражданина РФ, но с учетом некоторых особенностей. Он имеет право:

а) проживать в течение срока признания его беженцем в месте
временного поселения;

б) пользоваться в месте проживания коммунальными услугами, медицинской и лекарственной помощью, получать питание по установленным нормам, получать единовременное пособие;

в) избрать местом своего постоянного проживания либо населенный пункт из числа предлагаемых ему органами ФМС России, либо населенный пункт, в котором проживают его родственники, при условии их согласия на совместное проживание;

г) работать по найму или заниматься предпринимательской деятельностью, приобретать в собственность недвижимое имущество на условиях, установленных для иностранных граждан законами РФ;

д) получать при содействии соответствующих органов государственного управления сведения о родственниках, проживающих в стране, территорию которой он покинул, а также об оставленном там имуществе;

е) обратиться в соответствии с Законом «О гражданстве» с ходатайством о предоставлении ему гражданства РФ;

ж) добровольно вернуться в страну своего прежнего постоянного проживания.

Лицо, подавшее ходатайство о признании его беженцем и находящееся на территории РФ, обязано по получении направления на временное поселение своевременно прибыть в центр временного размещения, соблюдать установленный порядок проживания в месте временного поселения, проходить медицинские осмотры по требованию органов здравоохранения.

Закон устанавливает конкретные гарантии прав беженцев: беженец не может быть возвращен против его воли в страну, которую он покинул; решения и действия органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц, ущемляющих права беженцев, могут быть обжалованы в вышестоящие органы или в суд.

В месте концентрации беженцев федеральная миграционная служба субъектов РФ разрабатывает региональные программы приема, размещения и обустройства беженцев. Например, миграционной службой Волгоградской области разработана областная программа «Миграция», существует зарегистрированный областной комитет русских беженцев, осуществляются конкретные мероприятия по оказанию помощи этой группе населения. Беженцам в приоритетном порядке выделяется земля под застройку, организацию сельскохозяйственного производства, предоставляются для
временного проживания общежития, базы отдыха, дома культуры, оказывается материальная помощь (предоставление беспроцентных ссуд на строительство и покупку жилья, на его ремонт и реконструкцию), содействие в трудоустройстве, оформлении пенсий и т.д. Тем не менее многие правовые организационные и материальные вопросы жизнеобеспечения беженцев еще ждут своего
решения.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства могут обладать статусом вынужденного переселенца. В соответствии с Законом РФ «О вынужденных переселенцах» от 19 февраля 1993 г. (в
редакции Федерального закона от 20 декабря 1995 г.) они могут получить этот статус при условии:

а) постоянного проживания на законных основаниях на территории РФ;

б) изменения места жительства в пределах территории РФ;

в) если они покинули место жительства вследствие совершенного в отношении их или членов их семей насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку
расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений и т.д. При этом порядок регистрации ходатайств и принятия решения о признании лица вынужденным переселенцем или беженцем, их административно-правовой статус применительно к иностранным гражданам и лицам без гражданства во многом совпадают.

bukvi.ru

Правовое положение иностранцев в рф

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Этот сайт использует Akismet для борьбы со спамом. Узнайте как обрабатываются ваши данные комментариев.

Adblock
detector